包容科技创新失误明确罪与非罪界限 西安检察院为科技创新营造良好法治环境

本报讯（记者 吕贵民 通讯员 岳红革）3月9日，西安市检察院携手西安市科技局出台了《依法保障和促进科技创新实施意见》，包容科技创新失误，明确罪与非罪界限，为全市科技研发、科技成果转化添加了“催化剂”，为科技创新营造良好法治环境。

西安拥有科研院所590多个，多门类普通高校64所，各类专业科技人员超过50万，科技人员人口占比遥居全国第一。在国家确定创新驱动发展战略后，去年以来，国家相关职能部门针对科技创新出台了一系列政策配套措施。将科研成果的处置权，收入分配权属下放给科研单位本身；对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员奖励和报酬比例提高到50％以上；鼓励科研人员离岗创业，允许兼职取酬。而西安不少国有院、所、厂的领导在制定内部具体奖励制度时，心存芥蒂。有的科研技术骨干也同样惴惴不安，怕闯了“红灯”，踩了“黄线”，这在一定程度上影响了科技人员创新创业的积极性。

今年初，西安市检察院按照市委、市政府的要求，联合市科技局组成专班起草《实施意见》。市检察院先后前往深圳等地学习相关经验，几次召开了西安交大、西安理工大、西安光机所等多所高校、研究机构座谈会，了解科技创新相关需求，广泛征求高校、科研单位和相关专家意见，历经十余次反复修改，最终出台了《依法保障和促进科技创新实施意见》。

《实施意见》提出了以“三个尊重”“四个慎重”“五个区分”为主要内容的支持创新举措。制定了以“三个依法从宽”、“两个不定罪”为主要内容的宽容失误制度。《实施意见》将科技人员凭借自己的聪明才智和创新成果获取的合法合规收益与职务犯罪正确区分。对于在科研项目实施中突破现有制度，但有利于实现创新预期成果的轻微犯罪，在完成重大科研创新任务中发生的过失犯罪、在科技创新活动中犯罪情节较轻的从犯，依法从宽处理。对于法律和司法解释规定不明确、法律政策界限不明、罪与非罪界限不清的，不作犯罪处理；对于科技创新中因罪与非罪界限、偏差造成一定损失，但没有徇私舞弊、中饱私囊，或者没有造成严重后果的，不作犯罪处理。

西安市检察院检察长张民生告诉记者，《实施意见》最大特点是鼓励、宽容、保护、服务、协调‘五项机制\’保障促进科技创新，有效鼓励科技人员投身科技创新的活力、热情，保障好创新主体的合法权益，优化好科技创新的服务保障环境，为科技创新营造良好的法治环境。

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