断头六年的开元路是这样打通的 ——聚焦打通城市“断头路”之二

“断头”六年之久的开元路被打通，实现双向两车道半幅通行。

（首席记者 李明 摄）

■记者 樊华

一边是棘手难拆的“钉子户”：位于凤城七路与开元路十字的王家小楼已在马路中央矗立了整整6年，在网评的“全国十大钉子户”名单中位列前三名；另一边是配合拆迁的未央区红色大队6000村民及周边10万余群众：回迁或者购买商品房后，因道路不通造成的出行难及房屋商铺难出租……

涉及此路拆迁建设的经开区管委会和未央区政府没少为这条路发愁。1月19日，开元路的“断头路”问题再度被媒体曝光。省委常委、市委书记王永康对此作出专门批示。此后短短30天，两区在毫无现成经验可借鉴的情况下，  创新思维，通力合作，细致工作，曾耗时6年的难题终得解决。

2月19日小楼拆除，双向两车道半幅通车。

3月10日开元路就要全线贯通，这一消息，不仅让周边百姓欣喜不已，更让全市上下为之振奋。探访开元路打通背后的故事，看到的是一个不怕困难、敢于打破条条框框、开创新思路，以“愚公移山”精神当好人民的“店小二”，最终得到百姓理解支持的生动案例。

僵 局

为一桩终审案件改判  一家人多年拒搬迁

开元路位于西安城北，南北双向四车道。但凤城七路与凤城八路的中间路段，多年来矗立着一幢三层民宅，将道路阻断，仅有民宅西侧一条便道供人车通行。

据经开区管委会工作人员介绍，该户户主及家属为张家堡街道红色社区郑王村村民。2010年，经开区启动郑王村城改工作，2011年基本完成整村拆除，仅剩余王某一户一直以其90年代老宅基地司法改判为诉求，拒绝洽谈和签订拆迁安置协议。

经开区、未央区从2010年起，多年来采取了多种途径、制定了多套拆迁安置方案，但王某一家始终不愿配合房屋拆迁。

与王家人接触最多的未央区张家堡街道红色社区居委会副主任杜建国向记者介绍道，虽然经开区棚改办、张家堡街办、社区居委会前期已经与他们做了大量的细致沟通，可王家人一边表示支持城改政策， 另一边却坚决要求一个不切实际的谈判前提——最高法改判已经终审的判决。

2011年3月，开元路开始修建，至2012年9月，除王某一户涉及100米道路外，开元路其余路段均建成通车。“断头”的开元路不仅严重影响了周边群众出行，也破坏了附近街区的城市形象，致使回迁村民和区域内群众房屋出租难、买卖难，影响区域经济发展，群众不满声音强烈。

尝 试

不弃不馁转变思路  积极探索依法强制征收

2月23日，在经开区管委会，棚改办副主任王凡介绍说，打通开元路之前，西安所有涉及集体土地征迁的问题只能靠谈，如果与被改造主体谈不拢，就别无办法。“但有时即使对被改造主体做出巨大的让步，依然可能无法达成一致。信访的压力同时存在，我们无法可依，事情只能一拖再拖，‘断头路\’也因此形成了。”王凡无奈地表示，因为工作无法推进，同事们经常感慨，天下第一难就是“拆迁难”。   

2014年，当谈判再一次“卡壳”陷入僵局，经开区管委会在集体土地强制征收无法可依的困顿中，尝试走一条新路：管委会副主任张宏伟率先提出了先转国有土地，再采取国有土地依法强制征收的路径。同时，他们也不放弃协议谈判。

根据这样的思路，经开区棚改办与张家堡街办、红色社区等成立了工作组，加快该项目集体土地转为国有土地手续，于2014年11月完成土地确权，项目及道路用地转为国有，为依法强制征收提供基础；同时创新性打通《国有土地上房屋补偿条例》与城改项目依法征收通道。

“在与市政府、市城改办多次对接后，2015年7月西安市人民政府出台了‘棚八条\’（《 西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见》）。”王凡说，“棚八条”打通了依法强制执行的通道，使法院在裁定时有法可依，积极推动了该户拆迁进程。

助 推 

媒体曝光书记批示  两区下定决心完成拆迁

根据“棚八条”规定的国有土地问题户强制依征程序，经开区棚改办积极与市城改办、未央区政府等部门对接，取得支持，快速开展依法征收程序。

2015年11月9日，完成《红色村委会郑王村房屋征收补偿方案》在西安市城改办备案工作。2016年5月26日，完成王某一家房屋评估报告送达工作。2016年8月19日，经开区城改办联合张家堡街道办、改造主体、开元路派出所、红色村委会、郑王村村民十一小组将《西安市未央区人民政府房屋补偿决定》对该户进行了送达，省公证处对送达全过程进行了公证监督。

“根据相关法律规定，自房屋补偿决定送达之日（2016年8月19日）起，王家有6个月诉讼期限，必须等到6个月后无复议或诉讼后，才可申请强制执行。”王凡说，眼看拆迁工作又陷入漫长的等待和僵局，今年1月19日，新闻媒体再次曝光了开元路“断头路”的问题。

省委常委、市委书记王永康第一时间即对此事作出批示：“打通‘断头路\’，事关民生改善、城市功能提升和城市环境的改善，既体现干部的能力，又考验干部的作风。请经开区、未央区高度重视，形成合力，依法行政，切实把这个遗留问题尽快、妥善解决。”

随后，王永康书记多次在会议上要求尽快打通开元路，还路于民。2月15日，王永康书记在市纪委十三届二次全会讲话中，以开元路“断头路”为例，强调面对急难险重任务，一把手就得亲自“出征”；只要出于公心，以“愚公移山”的精神主动上门，一次不行两次，两次不行十次，十次不行二十次，做好耐心细致的群众工作，就没有过不去的“火焰山”。

对此，两区领导立下军令状，以媒体曝光和书记批示为契机，周密安排部署，加快各项工作步伐，争取用1个月完成拆迁，打通“断头路”。

铁 军

两区66人铁军1个月啃下“硬骨头” 

按照市委、市政府指示精神，经开区党工委书记贾生林、管委会主任杨安定、副主任张宏伟，未央区委书记汪文展、区长梁晚晴、副区长程希文等牵头挂帅，先后召开7次联席会议，并由两区分管领导牵总，抽调经开区棚改办、张家堡街办、红色社区等66人组成“谈判铁军”，分成组织指挥、联络协调、群众工作、后勤保障等7个团队，协调并进。

“工作组成立后，两区负责人先后上门与房主面对面对话、做工作达56次之多。我和未央区程希文副区长每天晚上9点电话联系，交换情况、协调对策。”经开区管委会副主任张宏伟说，此外经开区棚改办副主任张黎辉与张家堡街办高玉强书记随时沟通、协调，确保形成合力。66人的工作组从早9点到晚10点，不间断地与被征收人谈判。通过聊家常、谈未来的方式拉近与被征收人的距离，引导其走向现有房屋赔偿方式。

“因为王书记十分关注开元路依法征收工作的进展情况，要求‘一日一报、图文并茂\’，所以每日除了文字简报，工作组必须将例如今天有哪个领导面对面与房主聊天谈判，今天拆除现场的维稳、安保工作进展如何的情况，再以图片形式向书记展现、报告。”张宏伟介绍说。

除了专门请来人民调解员、法律专家和心理疏导专家，全程参与解释协调工作，打消一家人的心理顾虑外，工作组还找来王某的亲戚、中学同学给他彻夜做工作，晓之以理动之以情。

“从2月9日开始到2月19日，最后整整10天时间，66位工作组的同事放弃休息，没日没夜研判、工作，吃、住、上厕所都在郑家村村委会。”未央区副区长程希文介绍说，因长期劳累，他的口腔溃疡严重，甚至略微影响讲话。

正是两区领导干部和工作人员满心诚意上门沟通，拉家常、谈生活、谈孩子的就业、谈家里的困难，人心换人心，渐渐的王某一家人起了变化。最先敲开王某一家紧闭大门，走进院子的是经开区城改办的小伙子郭哲文，他回忆称，因为上上下下的努力，房主由拒绝到同意工作人员进家门，双方能围坐在炭火边交谈，到2月18日，房主最终同意了依照法院判决对房屋实施拆迁。

“特别是房主年轻的小儿子，曾对上门探访的工作人员说了过激的言辞，但到最后，他红着眼圈表示歉意，并表示也要为‘大西安\’的建设发展出一份力。”小郭说，看到这些变化，上上下下都很欣慰，感觉所做的努力没有白费。   

拆 除

经开未央无缝协作  百姓初享路通的“甜”

2017年2月19日，王某6个月诉讼期限已满且未提出行政诉讼。虽然经过前期的大量工作，被拆迁人态度明显缓和，但依然明确拒绝协议拆迁，因此未央区政府依法向未央区法院申请强制执行。

当日上午9：00，未央区人民法院法官及工作人员现场宣读了依法强制拆除司法裁定书，经开、未央两区主要领导现场指挥协调，两区组成分工合作、严密对接的各个工作组，总计700余人的拆迁队伍，上午11点，堵路6年之久的房屋被依法顺利拆除。

在对王某房屋进行依法拆除的同时，经开区为其家庭成员租赁了两套面积均为99.67㎡的过渡房，并准备了米面油、碗碟案板菜刀等生活必需品，让房主可以“拎包入住”。

2月23日下午，记者从凤城八路一路走到开元路，当年的围挡没有了，道路已经半幅通行，各种车辆来往有序。同时，在围挡内工人们正在紧张施工，挖掘基沟，铺设下水管道，其中一位负责人自信地表示，“3月10日一定会全线通行。”

附近居民的欢喜在记者的询问中洋溢，34岁的婚礼策划师吴迪说，对“断头路”最大的感受就是走路要绕，平时开车从凤城七路到凤城八路绕行需要5分钟，现在路打通了只要一脚油就到了，出行方便许多，连附近房屋的房租这几天已经比年前涨了三四百块钱。

需要上夜班的护士窦阿曼表示，以前很不方便，晚上回家，路面很黑，有些害怕。而现在道路畅通，出行便利。“从媒体报道到顺利打通，政府只花了30天就打通了断了6年的开元路，看似不可能，但这是市委王书记来了以后带来的变化，也是两区（经开区、未央区）政府工作人员不计辛苦撸起袖子为民生福祉加油干的成果。”窦阿曼笑着赞扬道。

开元路的打通带给我们怎样的启示？请继续关注明日的报道。

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