断头路 断的不仅仅是交通 ——聚焦打通城市“断头路”之一

位于科技八路的一处“断头路”影响了城市和经济的发展。（首席记者 李明 摄）

编者按

近日，滴滴出行发布的《2016智能出行大数据报告》显示，根据高峰期拥堵延时指数，西安位列全国最拥堵城市第一位，延时指数为1.79。城市道路建设无疑是改善交通的重要途径，但是有一些城市道路却因种种问题一直不见贯通，长期处于“断头”状态，造成不该发生的“出行难”。往细微处说，它给市民出行带来了极大不便，成为影响市民日常生活质量的民生难题；往大里说，它影响了城市形象，阻碍了城市的发展进程。

连日来，本报根据市民投诉，实地踏访西安市多条“断头路”，感受“断头路”对市民生活和城市发展造成的影响；采访相关委办局，对区内“断头路”和跨区“断头路”两种典型现象深入调查，寻找“断头路”真正的“梗阻病灶”；深入经开区、未央区，了解开元路打通这一典型案例背后的故事。从今日起，终南瞭望栏目推出连续报道，聚焦打通城市“断头路”，希望为更多畅通交通、联通民心的“断头路”的早日打通带来一些启示。

■记者 樊华   

路牌明明指示通向某地，还没到却突然没有路了；好好的一条笔直大道，走着走着前面就被一处围挡或者一座未拆除的小楼阻断了……相信不少西安市民都有类似的切身体会，而这体会还不仅仅是交通不便这么简单。于是在刚刚胜利闭幕的全市“两会”上，省委常委、市委书记王永康，市长上官吉庆对打通“断头路”问题提出明确要求，“断头路”也成为代表、委员们最热议的词汇之一。

出行难 环境差 还影响收入

身边有条“断头路”真烦心

从北往南沿着广运潭西路走到广安路，道路就被围挡截断了。“买房的时候，开发商给我们说这里未来通地铁，路修好后，从小区走到地铁站最多10分钟。” 王先生住在距此不远的华远海蓝城，至今已入住两年，随着地铁三号线建成通车，广泰门站点离得很近。但因为道路迟迟未能打通，大家坐地铁还得绕行三里多路。特别是老年人从狭窄的玄武东路绕道，实在不方便。“好在现在围挡后的垃圾清走了，道路又有了动工的迹象。”

“断头路”周边往往建筑垃圾成堆，环境较差，市民出行不便，还阻碍了区域交通的微循环。科技八路就是这样一条被网友评选为十大“断头路”的道路。

科技八路设计为城市主干道，建成后，将与电子四路连接，形成一条东起电子正街、西接西三环、直通绕城高速河池寨立交、长达近9公里的快速通道。24日下午，记者来到科技八路，看到该路段大部分已经完工，只有长约1公里的唐延路至太白南路段两头围挡着。“科技八路要是打通了，电子城地区出行就不用再向北绕行科技六路或向南绕行丈八东路了。”家住电子四路的市民徐女士说，这几条路都能好走得多。

而开元路附近的居民们也在盼望着3月10日这里彻底通车。“开元路没有打通的这么多年里，附近群众因为绕行没少走冤枉路，附近小区商铺升值也受到影响，路打通了真是大好事。”

征地拆迁难 交界处两区“谦让”

这两条“断头路”够典型

路段：科技八路（唐延路至太白南路段）

“钉子户”扎根路中央

记者在这里看到，紧邻唐延路的西端，围挡内到处堆放着建筑垃圾，还有几间平房。紧邻太白南路的东端，围墙内摆放着两三个大型储油罐，一间砖瓦搭建的简易棚里还有人居住，两条大狗听到有人接近，立刻叫起来。简易棚再往西10余米，还有一处简陋的厂房正好位于科技八路上。

针对这3处问题，记者联系了高新区管委会，高新区征地拆迁第一办公室回复称，其中一处未拆除的房屋是木塔南村某村民在集体土地上的建房，因征地赔偿款未谈拢，暂时无法达成一致。另一处简陋的厂房为某液化气站在木塔南村集体土地上的构筑物，同样存在沟通、协商多次后，因液化气站索要天价赔偿款，双方无法达成一致。对于第一处村民建房，高新区征地拆迁第一办公室表示在2016年底，已计划通过司法程序征收该宗土地，目前已立案，预计2017年7月底完成对其征收的程序工作。而紧邻唐延路的一处围挡，虽同样属于高新区但不归第一办公室负责，暂时无法予以回复。

路段：上元路南段神舟大道北段

仅差几百米两区联不通

“已经三四年了！属于航天管委会管辖的神舟大道连接航天大道这剩下的200米，与上元路南端，大华·曲江公园世家楼盘西侧连接航天大道的这100米何时才能修通？已经严重影响了附近上千户居民的正常生活出行。” 接到群众反映，昨日记者沿着航天大道一直向东，在壳牌加油站的南边找到神舟大道与航天大道接口看到，因为有围挡，道路没有贯通。

在航天大道以北的上元路，大华·曲江公园世家小区的物业工作人员告诉记者，上元路（创意大道-南三环）段已于2013年9月通车，裴家崆路至航天大道段说不清楚是什么原因，目前还没有通车。“短短几百米，我们天天盼着给早点修通。”路边壳牌加油站的工作人员说，路通了不仅自己上下班更方便，而且不管是从南边航天基地来的车主，还是从北边曲江新区来的车主都能到这儿加油、购物。

对于上元路南段神舟大道北段两处未通道路，记者在较早前采访航天基地时相关负责人介绍说，神舟大道与航天大道接口200米的道路因为土地征用和地面附着物尚未清理完成，造成了道路无法打通，2017年航天基地将加大征地拆迁力度，争取此段道路年内开通。

对航天大道另一侧上元路100余米道路未修通的问题，记者在曲江新区管委会官方网站的“主任信箱”中看到的回复是：“上元路（裴家崆路至航天大道段）属于航天管委会范畴，目前土地问题未解决，不具备施工条件。”而在航天基地管委会的官网上，记者看到党工委办最近一次（2月份）的回复是，根据2013年两区联席会议纪要，神舟大道航天大道至南三环由曲江新区负责修建，涉及航天基地范围夏殿村土地由航天基地负责协调解决。航天基地已完成修路范围附着物的清理拆迁工作，具体修路事宜请咨询曲江管委会。到底这最后100米由谁负责，目前双方似乎还在“谦让”。

55条道路没打通原因各不同

“断头路”形成还有主观原因

“‘断头路\’推进缓慢主要原因还集中在征地拆迁问题上。”西安市建委计划投资处处长王超介绍说，城市交通道路建设主要分为四个阶段，从“规划设计”经过“拆迁征地”到“建造施工”至最后“通车使用”。目前“断头路”多，道路微循环建设推进缓慢，核心问题存在于第二个阶段，即拆迁征地难。

在对当前全市55条“断头路”进行梳理后，王超说，大多数“断头路”没有打通，就是因为单位、村子或者个人的利益诉求不同，征地拆迁难度较大，对工程实施造成影响。例如，神舟大道北头未打通，是因为涉及村民迁坟工作；广运潭西路段未打通是因为中铁二十局集团取得的国有土地使用权早于道路规划，牵扯到征地要向国资委上报，进行相关的土地评估，流程相对复杂，造成道路修建停滞，形成此前的“断头”。

此外，也有因为“城中村”改造与道路建设不同步，致使一些道路工程无法按原定计划实施；道路修建时或涉及铁路、军产房、绕城高速等，通过难度较大；或者道路涉及两到三个区共同协作建设，双方互相推诿等，这些都是城市“断头路”迟迟难以打通的主、客观原因。

年内开工34条“断头路”通车20条以上

啃下硬骨头需要新思路

省委常委、市委书记王永康在十六届人大一次会议上着重提到西安的“断头路”问题。王永康指出，西安要发展，治霾是第一，治堵是第二，所以第三期追赶超越擂台赛就要把打通“断头路”作为政府工作的重点，还要加强新闻的舆论监督。大概花两到三年时间把全市55条“断头路”全部打通。

西安市市长上官吉庆在《政府工作报告》中也提到，今年要“打通开元路、科技八路等20条以上‘断头路\’”。

今年全市计划开工34条“断头路”，年内通车20条以上。

据王超介绍，今年全市计划开工建设34条“断头路”，要打通的20条以上路段包括标新街东延伸（太乙路至乐居场）、四民巷（南关正街至朱雀路）、西市南路（西市二路至桃园路）、响塘村规划南路（团结南路至丈八北路）等老大难问题。

客观地说，“断头路”现象与其自身复杂性有关。有的受征地拆迁等因素阻碍，有的施工难度大，有的因为行政区划分割，缺乏统筹协调等。但所有这些，都不是“断头路”可以继续存在的理由。如何啃下“断头路”这块硬骨头？如何防止它一而再、再而三地继续“断”下去？断了6年的“开元路”从媒体曝光到书记批示再到双向两车道半幅通行，仅用了一个月时间，这一典型案例说明了什么？明日的报道将通过梳理“开元路”打通全过程，展现经开区、未央区如何通力协调协作，用新思路解决老问题的经验和实效。

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