必须畅通社会力量参与养老服务的渠道

受访嘉宾：李改草委员（西安市老龄办主任）

记者：《西安日报》记者 张端

记者：政府工作报告中提出着力解决好“养老难”，西安市“养老难”体现在哪些方面？

李改草：着力解决“民生九难”是市委市政府站在全局战略发展高度做出的重大部署，把解决“养老难”写入党代会报告和政府工作报告，是增加全市百万老人福祉的重大民生工程。在西安，造成“养老难”的原因和表现有很多，我想重点谈谈如何发挥好政府和市场作用，吸引更多社会力量参与到养老事业中来。

目前，西安市现有的一些养老设施服务效率不高，为什么？经过大量走访调研我们发现，主要原因是很多养老服务设施缺乏专业人员，大部分是由社区工作人员为老年人提供服务，他们费了好大劲，做了很多事情，老年人还不买账。但有专业有热情的社会力量又进不来，因此，必须畅通社会力量参与养老服务的渠道，让社会力量成为养老服务的主体。

在养老上，该政府解决的政府责无旁贷，其他的要放手交给社会力量。把各级政府、社会力量、社区力量的职能分工理清理顺。政府负责制定规划、落实政策、加强监督；社会力量通过市场调节的方式积极参与。政府主导和市场调节共同作用，才能促进养老产业协调发展。

在这个过程中，我们可以做好这几个方面的工作。一是加大政府购买力度，将困难老人的基本兜底工作做好，让他们有能力消费，让社会机构在运营时能盈利；二是加大基层干部思想观念的转变，现在有些基层干部怕市场放开，怕社会力量进入后难以管理，但是养老不能仅靠一己之力。你把资源攥在手里，却发挥不出应有的作用，不就形成了浪费？三是打消社会力量参与养老服务的后顾之忧。养老产业目前盈利模式还不清晰，再加上老人身体不好，磕了碰了发生意外怎么办？2017年，西安市出台养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险政策，将养老机构的运营风险由政府和保险机构分担一部分，降低社会力量的运营风险，打消他们的后顾之忧。四是要简政放权，优化服务。有的社会力量想兴办养老机构，跑了三四年办不下来证，原因在于前置审批环节中，程序设置还不合理，部门互相制约，繁琐的手续让想干事的人望而却步。2017年，我们要深入推进“放管服”，比如1998年9月份以前的养老设施只要有产权的，可以不搞竣工验收；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续等，打通政策和程序中的壁垒。

记者：其实老年人的需求是多元化的，除了养老床位，衣食住行、生老病死等各个方面都有极大的消费需求，只有整个社会的养老产业健康发展了，才能真正让西安成为老年人感到幸福的城市。

李改草：是的。目前，西安市养老产业的发展处于起步上升阶段，政府应该积极引导，保护社会组织、民营机构参与养老产业的热情。西安每年召开养老产业博览会，就是要促进市场的繁荣，同时也做好监管，保障市场秩序健康有序。

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