跳出“城墙思维”规划大西安

受访嘉宾：惠西鲁代表（西安市规划局局长）

采访人：张端（西安日报记者）

受访嘉宾：苗宝明代表（西安市建委主任）

采访人：张端（西安日报记者）

今年的政府工作报告中在部署今后五年工作时提出，要全力以赴抓好“九大关键行动”，第一项就是实施共建大西安行动，打造国家中心城市。两会期间，大西安建设受到代表委员的高度关注。本报联合西安报业传媒集团新媒体中心推出“对标看齐 追赶超越 聚焦两会 融媒体访谈”系列报道，昨日邀请代表委员走进演播室，就“大西安建设”的话题接受本报记者专访。

记者：政府工作报告中再次提到了大西安建设，与党代会报告遥相呼应，两个报告之间有何关联？

惠西鲁：这次政府工作报告和党代会报告合起来就是一个完整的施政纲领，党代会的报告为我们建设大西安确定了方向和目标，人代会的政府工作报告指出了措施和行动，二者结合形成了大西安建设发展的一个政策系统。

记者：如何理解大西安的“大”？

惠西鲁：建设大西安，建设国家中心城市，顺应了时代发展的潮流。西安的发展曾经受到客观因素的影响，从地理上来说，西安东有白鹿原，南有秦岭，西有西咸新区，所以只有向北发展渭北工业区，但渭北工业区紧靠渭河，制约条件较多，在开发中必须对环境污染保持高度重视。现在，省委支持大西安建设，将西咸新区交由西安代管，使西安有了广阔的发展空间。

大西安的“大”不仅仅是地域面积上的大，也是城市承载力的增大，城市影响力和核心竞争力的增大。政府工作报告中提到，全面提升城市综合承载力和辐射带动力，带动大关中，引领大西北，推动大西安与“一带一路”沿线城市融合对接、合作发展，担负起国家中心城市的重要职责。到2019年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市。这种大格局的大西安定位，跳出了“城墙思维”。让西安从城墙时代转换到八水时代。同时，大西安时代的到来，能够完成国家赋予西安的国家中心城市职能。

记者：如何理解国家中心城市的定位？

惠西鲁：国家中心城市要满足以下几个职能：代表国家在国际社会中发挥影响和作用；在国家资源配置、经济发展中起到引领作用；在综合交通信息网络中起到引领作用；对周边区域、城市群起到带动作用。建设国家中心城市是国家赋予西安的光荣使命，未来的西安发展不仅能在关中城市群、还可以在关天城市群中起到带动作用。

目前西安市在规划上已经启动了大西安战略规划研究，到2021年，基本建成“三中心二高地一枢纽”，即建成西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维支撑体系。到2049年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市，向新中国成立一百周年献礼。

记者：如何建设好大西安？如何建设好国家中心城市？

惠西鲁：综合交通枢纽和信息网络枢纽是前提和基础。党代会报告中提出，西安要打造“一带一路”战略支点，而不是普通节点，这是给西安一个精准的定位。如何发挥战略支点作用？必须首先建成综合交通枢纽和信息网络枢纽。未来五年，西安要打造国家高铁和高速公路枢纽城市，加快形成“米”字形国家高铁网和高速公路网，形成高铁环线，实现与航空、地铁、公交等无缝对接。

记者：政府工作报告中提出，优化城市形态和功能布局，支持西咸新区创新发展，建好西安的“大特区”。“大特区”的“特”如何体现？

惠西鲁：要把西咸新区作为特区来对待，特区主要是政策上的特殊。目前，市政府正在研究支持西咸新区发展的政策，省上也在研究特殊政策保证西咸新区的发展。

记者：今后五年，西安城市建设发展的结构将发生哪些大的变化？

苗宝明：今后5年，市建委将按照大西安建设思路，紧盯“聚焦‘三六九\’，振兴大西安”的奋斗目标，弥补城建短板，助力建设具有历史文化特色的国际化大都市和国家中心城市。力争到“十三五”末，主城区控制性详规覆盖率达到100%；城市化水平达到75%；城市人均拥有道路面积19平方米以上；轨道交通运营里程达到177公里；每万人拥有公交车辆达到25标台以上，公共交通机动化出行分担率达到60%；城市建成区绿地率达到38%，建成区绿化覆盖率达到44%，城市森林覆盖率达到48%，城市人均公园绿地面积达到12.5平方米；城市污水处理率达到98%以上。

记者：围绕大西安建设重点发展哪些方面？

苗宝明：首先要提高规划水平。开展大西安规划研究，启动新一轮西安总体规划修编；严格管控城市各类空间要素，有序推进“三规合一”“多规融合”；加强专项规划编制，深化规划的约束性指标，坚持刚性管理，提升城市规划管理水平。

其次，保护历史文化风貌。建立大西安历史文化保护体系，全面保护周秦汉唐明清等城市遗址所形成的历史名城保护带、地貌河湖水系带、自然人文景观保护带和古遗址古陵墓保护带。积极实施古城复兴计划，在中心城区划定历史文化核心区，保护汉长安城城址原真性、隋唐长安城规模格局和明清西安城历史遗迹，加强大雁塔、小雁塔等历史文化片区保护，发掘和提升三学街、北院门、七贤庄等历史文化街区的文化内涵，加大优秀近现代建筑保护，留住城市特有的文化基因。

同时，提升城市承载力。加快轨道交通、快速路建设，促进城市基础设施互联互通。优先发展公共交通，完善市政公用服务体系，制定公共服务设施规划和建设标准，高标准建设城市供水、供气、供热、供电等公用设施。

记者：在支持西咸新区发展方面如何实现创新与突破？

苗宝明：一是坚持规划引领。安排专项资金，支持大西安总体规划和各专项规划高标准编制及对接，实现规划一体。二是加快基础设施互联互通。建立支持西咸新区发展项目库，将跨区域轨道交通、快速路、主干道等项目全部纳入城建计划，尽快启动建设。三是提供融资支持。按照西咸一体化规划，在地下综合管廊、海绵城市、快速路、公共停车场建设等方面，运用PPP融资模式开展一体化建设。四是充分授权。参照开发区现行体制，将施工许可、招投标、行政执法、城建配套费征缴、建筑企业房地产企业资质审批、质量安全等所有行政监管事项授权西咸新区，让企业办事不出西咸新区。

本组稿件由记者 张端采写

图片由记者 冯炜 雷伟东拍摄

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