破解治脏难—— 转变观念寻突破 疏堵结合齐参与

新城区长乐西路街道志愿者对道路附近绿化带中的烟头、垃圾进行全面清理。

碑林区柏树林街道志愿者对钟楼附近烟头垃圾进行清理，并对栏杆进行擦洗。

本版图片均由

记者 雷伟东 摄

■记者 王迎谨

深度聚焦

流动摊贩屡禁不绝、背街小巷治理有困难、仍有司机开车扔烟头……西安市在城市治理过程中，“治脏”似乎总是遇到这样或那样的困难，有没有什么好办法？同时城市治理工作又出现了哪些令人欣喜的亮点呢？

烟头革命   控烟禁烟拍陋习

现象：垃圾烟头随手扔

镜头一：“有些司机，正开车呢，嘴一咧，就把烟头吐到了地上，路上车多危险，我又不敢过去，不拾，又在路上。”在龙首北路西段，一位不愿具名的保洁员显得很无奈，“咱又不是执法部门，只能说一下，最后还是把烟头拾起来。”而在龙首北路西段的龙首村公交站，看见公交车进站，着急上车的市民拧身就把烟头扔到了地上，等公交车驶出去了，烟头依然在冒着烟。

措施：“城市环境关系着城市形象，更影响着每个人的生活质量，应该让每个市民参与进来。”市民程鹏飞说，可以通过捡垃圾、做游戏、有奖问答、有奖举报等活动，和市民进行互动，“比如，现在有环保志愿者、文明引导员，可以向社会招募保洁志愿者，通过角色互换，体验保洁员的艰辛，从而做表率影响身边人。”

“在学校、社区开展‘小手拉大手\’活动，促进环保、卫生、清洁水平的系统提升。”市民王政敏则表示，让家长和孩子一起捡垃圾，个别习惯不好的家长，以后肯定就不好意思再随便扔垃圾了。

以“烟头不落地”为抓手，西安市重点完善城市管理制度。多个区县通过开展系列宣传活动，提醒市民少抽烟，划定控烟路段、禁烟区，设立禁烟标示牌并公布监督电话，引导市民群众到指定区域吸烟，通过拍陋习活动号召群众参与监督……随着“烟头革命”和“烟头不落地 西安更美丽”活动的持续深入开展，带动引导全社会力量共同参与，从而实施由点到线到面的全方位整治，将有效解决“烟头捡不完、垃圾扫不净”的城市管理顽疾，从根本上改变市民群众乱扔烟头的陋习，真正让烟头在大街小巷、社区院落、公共场所绝迹，打造干净整洁、文明有序的环境。

摊贩治理   疏堵结合效果好

现象：小摊贩聚集垃圾遍地

镜头二：夜幕降临，在自强西路和工农路十字西南角，推着三轮车的小摊贩依次聚集，随意抛下很多垃圾。遇到城管执法队员，便快速隐藏于纸坊村的小巷之中，语气中有着抱怨，感叹着生活不易。

措施：“最难整治的还是流动摊贩，流动性、随意性很强，和我们打游击。”某街道城管负责人说，由于执法力量的不足，环境脏的问题易反复。

“摊贩确实给我的生活带来了便利，但是，确实也影响着城市环境。”在位于北辰路的祥和区小区门口，一位市民也是充满矛盾，她也想着自己生活便捷，也不想因为生活便捷带来环境污染问题。“小区附近没有农贸市场，居民有需求，但是不能满足，摊贩看到商机，自然就会聚集。”

“这是一种信息的不对称，有需求的地方没市场，有些市场能满足需求，但不合理。”市民黄海涛说，“在开发建设的过程中，应该把农贸市场、摊贩集中经营的地方规划好，摊贩有了固定的经营场所，也能更好满足市民的需求，管理工作必然好开展，效果也会更好。”

记者从市城市管理局获悉，西安市正积极推进夜市经营区域划定工作，以街道办为主体对夜市烧烤经营区域进行规范管理，目前，全市夜市摊群点拟设置100处，已完成划定设置工作46处。

野广告   联合执法来治理

现象：仍有张贴散发广告者

镜头三：“你看，贷款的、洗浴的、饭店的，我一个班就拾了几百张。”在龙首北路西段，不愿具名的保洁员手里捧着捡来的各种广告，“这才刚过完年，他们才来上班，往后会更多。”该保洁员直言，野广告之所以多，除了发放行为更为隐蔽之外，与他所负责的路段车辆乱停放有莫大关系，“车门上、镜子上插得到处都是，司机开车的时候把广告往地上一扔，就增加了我们的工作负担。”

措施：“野广告容易治、易反复，想彻底清理，难得很。”某区城市管理局市容科科长说，粘贴式广告和传单式广告，粘贴和发放随机性很大，总是打着监督监管的时间差，一个不留神，就张贴上了，“喷涂式广告最难治理，在喷涂的时候如果漆的颜色和原来不一样，就会造成二次污染，难看得很。”

为了引导群众合理发布信息，西安市许多区县都制作了便民信息栏，进一步压缩了野广告张贴的生存空间。城管部门针对街头野广告屡禁不止的问题，还利用“恶意号码追呼系统”实施打击，但散发野广告行为，仍然屡禁不绝。“光由城管来管确实不行，力量不够、力度小、警示震慑作用弱。”有城管执法队员建议，“应该城管、公安、工商联合行动，形成合力对野广告进行整治，有必要的话，进行地方性立法，让制作野广告的企业也受到惩罚。”

清扫保洁   环卫工作市场化

现象：城中村、背街小巷问题多

镜头四：在丈八西路接近西三环的袁旗寨、里花水、东滩社区等地和一些城中村，在市政配套跟不上的同时，由于保洁工作不细致，工作积极性不够等原因，在城市治理过程中，存在清扫不及时，工作标准低等问题。

措施：“在城市治理过程中，环境变脏的原因，与历史欠账有很大关系。”碑林区城市管理局一位工作人员说，由于投入不够，许多时候清扫保洁全靠人力，购买设备也跟不上社会发展要求，与此同时，一些果皮箱、垃圾桶或因配备不足，或因布点不合理，不少行人将垃圾直接丢进绿化带，对环境卫生造成影响。“尤其是背街小巷和城乡接合部，机械化设备和垃圾桶投入较弱，随手扔成了理所当然，而保洁又跟不上，问题自然就出现了。”

“想要做好城市治理工作，设施到位的基础上，观念要转变。”一位市容管理人员告诉记者，在当前的城市管理中，市场化竞争不够，保洁员都是街道办雇佣的，不实行末位淘汰，奖惩也不分明，导致积极性不够。“应该把环卫工作推向市场，由政府制定考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰，这样既能降低费用，又提升了城市形象。”

“通过市场化运作，能够使环卫部门和街道从单一的保洁事务中摆脱出来，释放出更多时间和精力着手社会管理和公共服务。”该管理人员表示，“环卫部门负责日常监督考核，并将考核结果与给付保洁公司的劳务费挂钩，彻底从‘管干不分\’向‘管干分离\’转变，改变过去既当裁判员又当运动员的管理模式，环卫管理和服务水平会得到进一步提高。”

公厕管理“所长负责制”

现象：公厕吸引市民去参观

镜头五：在北郊文景公园北门对面，有一处并不起眼的公厕，却引得很多人去参观，有的还拿相机拍照。“公厕很新、很干净，看得出环卫工人很用心！”而在碑林区正学街附近的一座公厕外，市民程先生感叹。这座公厕简洁美观，公厕内明亮整洁，没有异味。如何让厕所成为“风景”，让每一个来西安的游客“点赞”？

措施：日前，西安市各区县城市管理部门加强服务理念，提升服务水平，建立长效管理机制，推行公厕管理“所长负责制”，实行“一厕一长”，着力解决当前城市公厕管理不细、不实、不精和服务水平不高等突出问题。

在碑林区的主干道及旅游景点周边，每座公厕都配备专职管理保洁人员，统一制服，挂牌上岗，使用文明用语，并提供各类便民如厕服务，24小时对外开放，与此同时，还探索采取政府购买服务的方式，推行公厕管理服务市场化运作。而莲湖区对所有“公厕长”实施名牌公示制，在各公厕醒目处公示其姓名、责任、电话等信息，同时，在各公厕设置“群众评议牌”，以及时听取群众的意见和建议，不断提升改进。

可以预见，干净舒适美观的公厕将为市民游客提供更大的便利，也成为树立城市形象、提升城市服务功能的重要抓手。

监管盲区   路长制全覆盖

现象：出店占道经营有人管

镜头六：“你好，你家的水果摊摆出来了，收一收。还有这垃圾，等垃圾车来了再提出来。”近日，雁塔区二级“路长”张会星途经小寨东路时，发现一家水果店存在出店经营和乱堆垃圾现象，便立即上前指出，并当场填写《路长巡查工作日志》，联系辖区城管队员前来监督整改。“相关部门的同志会根据《路长巡查工作日志》对我们检查发现的问题进行‘回头望\’，确保事不过夜整改到位。”

措施：去年年底至今，西安市各区县探索完善“路长制”，使城市清洁，清静，无视觉污染，打造清洁之城。据介绍，“路长制”就是由党政领导干部认领数量不等的道路并担任路长，建立道路管理责任人制度，通过属地管理、公众参与、社会监督等方式，形成分级负责、覆盖全区的城市道路管理网络。

目前，雁塔区已经成立了由区委、区政府主要领导任组长的“路长制”工作领导小组。一级路长主要负责协调、督促、检查问题整改落实情况；二、三级路长具体组织和落实所负责路段及其周边市容环境整治和城市治理工作，宣传动员道路沿线周边群众、单位，组织开展日常巡查，做好存在问题的整改落实。

效果好不好？市城市管理局还不定期对各区县“路长制”管理工作实施效果进行检查，确保履职到位，用实际行动营造干净整洁的城市环境。

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