明晰转型目标任务 推进重点项目建设 王栓兴

近几年来，市委、市政府始终坚持把重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓，集中力量，打造优势产业，做强做大主导产业，建成投产了一大批项目，取得了丰硕的成果。2016年，铜川全市共安排实施市级重点项目100个，完成投资165亿元，占年度投资任务的103%。包海线西安-延安-榆林高铁西延段项目开钻。美鑫锦阳电厂1、2号机组并网发电，海升智能玻璃温室等26个项目建成投运。30个重点推进项目共完成投资83.6亿元，超额完成年度目标任务，占全年投资任务的116%，发挥了“驾辕之马”的作用。同时，省委、省政府确定的渭南市耀瓷艺术洁具生产线、耀州农业设施大棚示范基地及光伏发电、董家河美鑫自备电厂3个省级考核项目完成投资19.25亿元，占省级考核任务的144%，得到了省级部门的高度认可。重点项目的强势推进，有力支撑了固定资产投资的快速增长，为全市经济社会的平稳健康发展提供了强劲动力。

一、影响重点项目推进过程中的主要制约因素有：

(一）土地资源紧俏。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，土地问题已成为制约渭南市重点项目建设推进的首要因素。从历年的土地供求情况看，重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，个别重大项目前期工作因此停滞不前。

（二）建设资金短缺。项目融资能力较弱，由于目前铜川市项目建设投入较大，企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。

（三）投资环境待改。环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进重点项目建设至关重要。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效应也有待于进一步提高。

二、加快推进铜川市重点项目建设的建议

（一）着力解决土地瓶颈制约：

一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专项指标解决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为重点工程推进提供有力保障。

二要解决拆迁问题。在具体征地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。

三要加大对闲置土地整理工作清查力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地。对取得土地使用权的项目，凡闲置超过一年的土地，按照出让金的20%征收闲置费，闲置超过两年以上的土地。收回土地使用权，并将项目业主列入黑名单,三年内不再供地。

（二）要多渠道筹集建设资金

建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。渭南市要按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，以“照金模式”建设为榜样，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重点工程建设的顺利推进。在为重点工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。同时要大力激活民间资本，要想方设法吸引民间投资和市外资金投向渭南市的重点项目建设。

(三)强化重大项目建设工作责任制

重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识和服务意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。重点项目建设是一项涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个重点项目业主的份内之责，更是全市上下的共同责任，要不断强化责任意识，集中精力投入到重点工程建设上来。要抓紧贯彻落实市政府出台的《铜川市服务重点项目建设实施办法》，进行分解、细化、明确重点项目领代办责任单位和责任人，做到明确任务，责任到人，各责任单位对重点建设项目要对号入座，对重点项目办理事项涉及本部门的，负责代项目单位办理本部门权限围内办理的各项前期手续，明确专员全程代办，同时领办需上级部门办理的各项前期手续，并在限定时间内办理完成，确保各项重点项目工作顺利推进。

（四）进一步优化建设环境

要继续加强以基础设施和生产环境为重点的硬环境建设，同时，按照要求进一步规范审批行为，提高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。

一要提高服务质量。以实行重点项目要素保障制为准则，各职能部门要切实转变工作作风，牢固树立服务重点工程建设大局的意识，在对重点工程项目的立项、规划、征地报批、设计、环境、水土、消防评估、报建、供水、供电、工商登记、生产许可证等各项手续办理过程中，要坚持“急事急办、特事特办”，做到多亮“绿灯”少开“红灯”，多关心、多服务，努力推动重点工程建设顺利开展。要不断简化办事程序，提高办事效率，严格实行限时办结制、努力为重点工程建设提供优质、高效的服务。二要落实优惠政策。要用足用好现有的政策，凡是市委市政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。对重点工程项目的征地价格、工程承建过程中各种规费的征收等，相关单位都要按照市委市政府出台的政策，抓好落实，让重点工程建设业主切实感受到政府抓发展的诚意。

三要优化施工环境。要严厉打击地痞地霸。对重点工程项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，政法部门要加大打击力度。对重点工程项目建设中所涉及的各类附着物清除、杆线搬迁、房屋拆迁、水电供应，按政策补偿资金到位后，各相关部门和所在村组都要全力支持，务必在规定期限内保证重点工程项目及时开工。

（作者系市政协常委、教授）

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