奋力追赶超越始终走在前列 ——写在未央区“两会”闭幕之际

■通讯员 黄建涛

月日，未央区“两会”胜利闭幕。由此，未央区今后五年发展蓝图已绘就。今后五年，未央区将按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，突出“文化”“国际化”“大都市”三个关键词, 做好三个“进一步”，率先发展、示范引领，系统推进“产业强区、板块推进、融合发展、文化复兴、生态乐居”战略，率先全面建成小康社会，加快建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央，争当西安“追赶超越”的排头兵。

今后五年，未央区“追赶超越”的预期目标是：地区生产总值达到亿元，区级财政收入力争达到亿元；服务业增加值比重达到%，社会消费品零售总额年均增长%；创新驱动明显提升，非公经济比重达到%；万元GDP能耗下降率累计达到%，居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内；科教文卫等社会事业全面推进。为确保上述目标完成，未央区将按照区十二次党代会精神，紧盯“追赶超越”目标，全面落实“五大战略”，努力实现“五个示范引领”。

全面落实产业强区战略，增添“追赶超越”动能。未央区将按照“强三优二、培育新兴”的产业发展思路，推动传统服务业转型发展，培育壮大现代服务业，促进新兴产业发展，在转型发展上实现示范引领。年，他们将一方面激发内生活力，支持西北有色金属研究院、青岛啤酒等龙头企业延伸产业链，加快科技“小巨人”孵化和“瞪羚企业”培育，打造2家“小巨人”领军企业，推进“中小企业成长工程”，为中小企业和非公经济壮大发展创造条件。依托辖区高校、科研单位和创业孵化基地，推动“大众创业、万众创新”；狠抓消费升级，加快推进“互联网+消费”， 加快改造提升未央路、太华路、北二环等重点商圈，抓好特色商贸街区建设，不断增强区域活力；另一方面坚持以项目带投资、以投资促发展，一切围绕项目转、一切围绕项目干。围绕“从外引、向上争、朝内挖”三个重点精准发力，策划包装一批PPP项目，以项目吸引资金、配置资源，有效带动区域发展、产业升级、经济增长，紧抓“央企进陕”“陕企进未央”等机遇，利用“西洽会”“陕粤港澳经济合作周”等平台，吸引好项目、大项目落户未央。年，该区预计全年实际利用外资达到万美元、引进内资达到亿元以上。同时，全年确定重点建设项目个，年计划投资.亿元。

全面落实板块推进战略，强化“追赶超越”支撑。未央区将科学定位区域板块功能，充分发挥板块优势，激发板块内生动力，致力实现区域各板块多极支撑、竞相发展，形成发展新高地和价值低洼地，在板块联动发展上实现示范引领。年，他们将在徐家湾板块，借力央企资源和高端智库，充分发挥“政区合一”优势，启动实施徐家湾地区综合改造项目，聚集智慧产业、信息产业和新兴服务产业，力争“一年快起步、两年见成效、三年大变样”，努力将该地区打造成西安创智城。在北客站板块，围绕西安建设“丝绸之路经济带新起点”和打造“中国向西开放新窗口”目标，推动中建西北总部大厦等总部经济建设，积极引进国内外银行、证券、保险、租赁等金融机构进驻，催生西安新的商务中心，与行政中心遥相呼应，形成“一区双中心”发展新格局。在大兴未央板块，坚持区街联动，加快城改项目建设，完善公共配套设施，建设大兴商住圈。加快形成“三横两纵”的路网主骨架。整合朱宏路沿线土地资源，依托汉城湖景区，着眼汉风水韵和现代时尚，努力打造一流休闲娱乐集聚区。

全面落实融合发展战略，集聚“追赶超越”合力。他们将牢固树立 “支持开发区就是发展未央”的理念，在统筹协调发展上实现示范引领。年，他们将把开发区、驻区单位的发展作为未央发展的重要推动力，完善工作协调、利益共享机制，建立高层协商、中层议事、部门街道会商落实的工作推进制度，实现地区持续健康发展。他们将完善与经开区、浐灞生态区、曲江大明宫保护办、沣东新城合作共建体制，逐步实现规划衔接、功能互补、产业错位、景观协调。建立更加合理高效的沟通协调、责任分工、税收分成和数据共享机制，进一步提升开发区对全区经济的正向拉动作用，充分调动街道、区级部门服务开发区的积极性和主动性。主动承接开发区高新技术产业、先进制造业、现代服务业辐射带动，大力发展配套产业，延长产业链条，推动全域产业优化升级。

全面落实文化复兴战略，提升“追赶超越”内涵。他们将主动融入“一带一路”战略格局，高举文化自信大旗，自觉担当文化使命，坚持保护文化遗产和改善民生相结合，叫响“丝绸之路起点在未央”，打造古都文明最靓丽的名片，向国内外游客展示好盛世文化，致力把潜在的文化优势变成现实的发展优势，在遗址保护上实现示范引领。

年，他们将充分发挥专家咨询团队“外脑”作用，完成文保总规修编，确保遗址保护利用有规可依、方向正确。按照“历史圣地、自然美景”的定位，投资2.亿元，启动实施未央宫世界文化遗产区一期提升项目，在西安门外大街、前殿、椒房殿、沧池、护城河等重点区域，采取勾边打底的手法，利用现代技术手段，展示汉长安城历史文脉、空间格局，让遗址穿越时空、传承文明。高标准实施绿化提升工程，实施汉代道路展示、绿化景观及水、电、照明、标识和服务设施建设，开展环境综合整治，加强高水平常态化管理，使大遗址成为西安的重要标志；加快汉都新苑安置楼和小学、幼儿园等配套设施建设进度，完善市政道路、绿化工程，提前组建社区等服务机构，尽最大努力让群众早日回迁、安居乐业；采取“一村一策”“一村一品”的模式，统筹规划遗址区村庄整理，在进行基础设施、村容村貌整治的同时，建设相应的公共服务设施，导入相应的文化产业，改善遗址区群众生产生活水平。同时，发挥省部联席会议平台优势，争取将汉长安城遗址整体纳入国家公园体制建设范围，积极争取国家、省市支持，制定特区产业发展规划，逐步解决个村的发展问题。

全面落实生态乐居战略，优化“追赶超越”环境。他们将坚持以人为核心，提升城市内涵发展水平，全力推进 “六大民生计划”，在乐居建设和民生改善上实现示范引领。年，在城市建设方面他们将以城改配套道路建设为目标，确保红旗路二期、尚稷路等条市政道路进场施工，加强遗址区内邓六路等6条道路改造，切实改善遗址区群众出行条件。新建“四统一”停车泊位个、公共停车泊位个，进一步完善地区公共设施；推行管理、执法、服务“三位一体”管理模式，推进城市管理长效化。大力实施“美化、绿化、亮化、净化”四大工程，努力实现高水平常态化管理；深入推进治污减霾，开展城市主要出入口及辖区主干道绿化景观提升，全力展示美丽未央新形象。在民生改善方面，他们将完成大白杨东村等个村回迁安置；积极开展政府救助和社会扶助工作，统筹解决困难群体在住房、医疗、教育、就业等方面的现实困难，将岁以上老人生活补贴提高到每人每月元，将岁以上老人生活补贴提高到每人每月元，为困难高龄老人免费办理“意外伤害险”；提升区域教育信息化水平，年内实现“班班通”、校园网全覆盖，协调配合经开区、浐灞生态区等落实教育规划，积极缓解义务段“入学难”，深化“大学区管理制”改革，不断推进教育高品质均衡发展；加快启动“健康未央”行动。积极实施家庭医生签约服务，完成居民签约.5万人，重点人群签约率达到%；大力培育和践行社会主义核心价值观，加强学习型城区和“书香城市”建设，不断提升市民素质；推进智慧城市和平安未央建设，强化区、街、社区三级安全检查机制，创建国家食品安全城市工作，确保社会和谐稳定。

政府自身建设是顺利实现追赶超越目标的根本保证。未央区提出要深入推进“放管服”改革， 抓好“五证合一、一照一码”等制度落实；深入开展“亲商助企”活动，提升政府服务效能；严格依法行政、坚持为民服务、强化务实担当、始终廉洁自律，不断降低行政成本；同时积极贯彻落实省委“三项机制”，大兴干事文化，努力打造崇尚实干、狠抓落实的干部队伍，努力为“建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央”，争当西安追赶超越排头兵提供不竭进步动力。

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西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。