货币化安置破浪前行 区域发展再加新引擎 ——大兴新区、土门地区棚改工作纪实

棚改工作是一项重大的民生工程，是实现城市快速发展及“品质西安”建设的关键。作为全市棚改工作的重点区域，大兴新区、土门地区是今年全市承担省考任务数量最多的区域。今年以来，大兴新区（土门地区）管委会以深入开展“两学一做”学习教育和全面落实“三项机制”为契机，积极落实“棚八条”及“四个转变”精神，认真贯彻落实中省市关于大力推进棚改货币化安置的要求，积极探索货币化安置新举措，强力推进棚改货币化安置工作，提前超额完成省市下达的目标任务。

转变模式  演绎区域棚改加速度

“十三五”时期，是全面建设小康社会的决胜阶段，是西安建设国际化大都市的关键时期。作为西安城市建设的重要组成部分，大兴新区与土门地区发展的好坏在一定程度上决定着“品质西安”建设的成败。

大兴新区、土门地区是西安市委、市政府重点实施的十大城市片区之一，也是莲湖区着力打造的经济板块，其中大兴新区规划面积约平方公里，土门地区规划面积约平方公里。大兴新区将坚持以“板块引领、项目带动”为主线，以展示和推广“新汉风”为亮点，大力实施产业立区、项目强区、环境兴区、商贸活区的发展战略，全面推进城市综合改造、城中村改造、棚户区改造和企业搬迁改造，未来将建设成为“国际化、人文化、生态化商贸商住宜居新区”。土门地区将按照“一次规划、连片开发、分期实施、点面结合”的原则，围绕西安国际化大都市建设，通过基础设施更新、区域环境优化、公建配套完善、企业搬迁升级扩能、城中村棚户区改造等五大方面工作，将土门地区打造成为国际商务区、中央活力区。

据记者了解，为有效盘活土地资源、改善区域环境，大兴新区（土门地区）管委会充分利用政策性银行贷款支持，按照“捆绑式连片改造，大力推行货币化”的改造思路，加快实现“四个转变”。以土门地区“四村”连片综合改造项目为例，根据相关要求，大兴新区（土门地区）管委会积极对项目征收补偿方案进行调整，原则上对未启动房屋征收工作的国有土地上棚户区项目，全部实行货币化安置，并提高奖励期内国有土地上货币化安置的补贴奖励标准；在已启动搬迁工作的集体土地上棚户区项目中，积极引导未签订协议的群众选择货币化安置。通过上述措施，大大提高了棚户区改造货币化安置需求。

提升品质  群众共享发展新成果

“棚户区改造不仅仅是着眼于改善我们的居住环境，群众的快乐指数和幸福指数，也成为政府惠民实事工作的重点。”记者就群众普遍关心的棚改问题，走访大兴新区、土门地区的棚改项目，在大桥西街和三民村进行采访时，被征收群众告诉记者：“我们打心眼里相信，经过棚（城）改以后我们也能过上像‘新型大城市人\’一样的幸福生活。”从群众的话语中，我们认识到棚改工作对这些群众产生的不可估量的积极影响。据记者了解，改造前三民村区域地形复杂、布局混乱，西户线、陇海线及4条铁路专用线贯穿其中，村民基本居住在市政道路和铁路线标高以下1.5-2米的低洼区域，房屋老旧、人口密集；村内只有一条小路进出，交通极为不便，基础设施配套缺乏，主要依靠污水明渠排水，雨天污水横流，夏天蚊虫滋生，群众改造意愿十分强烈。年8月，大兴新区管委会启动了三民村集体土地上棚户区动搬迁改造工作，共涉及宅基地户、人，企业户家，完成搬迁改造面积约万㎡。如今，总占地面积亩的三民村安置楼项目已经竣工，今年6月日回迁安置工作圆满结束。三民村安置小区目前已成为该区域设施齐全、功能配套完善的现代居住小区。与此同时，在原三民村区域内，规划三横三纵路网中已建成立信路、崇勇路、崇智路三条道路，再生水源热泵集中供热项目已建成投用，万科配建小学已在筹备建设，汉长安城遗址公园已经建成。随着区域整体综合改造步伐的不断推进，三民村安置小区将以独特的“新汉风”风貌构建城西壮美天际线，以完善的配套设施实现“净化、亮化、绿化、美化”四同步，切实改善了群众居住条件，提升了居民生活品质。

创新思路  多举措化解遗留问题

年是“十三五”开局之年，也是提升改造工作品质、推进遗留问题解决的攻坚之年。大兴新区（土门地区）管委会将解决遗留问题作为推动棚户区改造的重要抓手，吃透政策、提前谋划、突破难点、化解矛盾，认真分析目前城、棚改项目存在的突出问题、难点问题，反复研究解决办法，多措并举促使棚改项目顺利实施。

据了解，从年开始，大兴新区（土门地区）管委会就结合“大兴讲堂”活动，定期组织相关部门学习棚改货币化安置政策，认真理解货币化安置的三种形式，努力做到自上而下政策清晰，执行落实绝不走样。为提前谋划好货币化安置工作，于去年提前对全区存量商品房进行细致摸底，鼓励区内房地产企业积极参与棚改货币化安置承接工作，积极搭建存量商品房选购服务平台，向被拆迁群众提供质优价廉的房源。同时，围绕群众的货币化安置诉求，通过选取评估公司对房屋市场成本价格进行法定评估，确定最优惠的购买价格。目前，平台内拟作为货币化安置房源的商品房面积约万平方米，为改造项目制定货币化安置方案、足额准备补偿资金等奠定了基础。与此同时，大兴新区（土门地区）管委会抓住货币化安置周期短、见效快的优势，对未按期回迁的项目采取政府接盘和实物安置转货币化等措施，妥善解决了部分项目资金短缺和拆迁遗留问题复杂等难点问题。未来，大兴新区、土门地区将继续按照“政府主导、群众自愿、让利于民”和“公开、公平、公正”的原则积极推进货币化安置工作，加快推进棚户区改造工作进程，确保让更多群众受益。 

记者 李玮玮

通讯员 拜力潆

化蝶 践行四个转变 提升棚改品质

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