渭南市人大常委会人大代表评议视察调研报告摘登

编者按：今年7月份以来，渭南市人大常委会以“促项目、抓落实、提效能”为主题，启动了对市发改委、市工信局、市环保局、市国土局、市住建局、市规划局、市商务局、市交通局、市科技局、市质监局等10个部门的人大代表评议工作。几个月来，由市人大常委会各副主任带队，共组成5个视察调研组，先后有100多名省市人大代表参与，深入被评议各部门，听取汇报，实地调研，形成了视察调研报告。为了增进广大群众对评议工作的了解，促进即将召开的评议测评大会更加公平公正，现将各部门的视察调研报告摘登如下：

市发展和改革委员会

工作成绩：开展渭南市“十三五”规划的编制和启动实施工作，谋划推进西渭客运交通公交化，轨道交通等重大项目得到省上支持。西洽会签约项目266个，总投资1650亿元。狠抓项目建设，截至目前，全市230个重点建设项目累计完成投资642.3亿元，占年度计划的91.8%，超时序进度16.8个百分点。争取中央各项建设资金8.2亿元，保证了市域民生项目建设的顺利实施。

工作建议：一是加大推进重点项目建设和重点领域改革的力度，加强对中省投资项目的稽查，推进简政放权、优化服务改革，创新投融资模式，切实解决好建设中的具体问题；二是进一步释放新的增长潜力，加快制定和落实渭南市供给侧结构性改革方案，着力打赢“三去一降一补”攻坚战；三是大力发展第三产业，积极拓展金融、电讯、电子商务等新业态，筹划建设中医药产业园，引导中高端医疗保健企业发展；四是重视社会事业发展，特别是针对化解过剩产能过程中的职工安置、大学生就业、返乡农民工创业等加大扶持力度；五是弥补发展短板，切实加强生产安全、消费安全的监督管理，关注金融信贷风险，加大监控力度，提前做好应对准备，为社会信用体系的构建夯实基础；六是注意发挥统筹引领职能，在促进工业动能转换、延长农产品产业链、拓宽服务业发展上再下工夫。市工业和信息化局

工作成绩：今年前三季度，全市规上企业工业总产值完成1467.04亿元，同比增长5.52%，工业增加值完成370.62亿元，同比增长6.5%，保持了稳中有进的发展态势；支持民间投资、民企融资助推中小企业发展，已有7家企业挂牌上市，14个小微企业创业创新基地初步建成；加快工业园区的基础建设和提档升级，推进“一章审批、一章执法”管理体制改革试点；落实省市“三项机制”，培养和提升业务素养及工作作风，干部队伍积极干事的热情和勇于担当的意识进一步增强。

工作建议：一是进一步加大招引工业类项目的力度，注重引进技术领先、产业综合、投资量大的新兴和高新项目，着力构建新型战略支柱产业；二是在支持企业提升科技水平、延伸产业链条、优化产品结构上下工夫，增强企业抵御风险的基础和能力；三是加强招引企业高端技术人才和高级管理人员，增强企业自主创新能力；四是持续优化企业发展环境，在引进项目审批、保证施工建设、落实上级支持、加强企业宣传等方面营造良好的外部环境；五是加大对小微企业、成长性企业的关注和服务。市环境保护局

工作成绩：组织实施“渭河变清三年行动”和渭河巩固提高三年行动计划，在省政府年度和三年总考核中连续获得优秀。环境监管力度不断加大，组织开展各类专项执法检查，建立开通“12369”环保投诉热线，解决社会投诉的环境热点、难点问题。先后从上级部门争取到潼关重金属专项治理、水污染防治、农村环境整治等环保项目，总资金6亿元。队伍素质进一步提升，连续8年被市政府纠风办、市投资环境建设办公室、渭南人民广播电台联合评为人民群众满意、为民办实事双十佳单位。

工作建议：一是进一步加大法律法规宣传教育，不断强化公众参与意识，努力形成全社会重视、关心、支持和参与环境保护工作的浓厚氛围；二是突出重点区域、重点企业和重点污染源，强化对市区噪音、建筑工地、市政工地、环卫清扫和垃圾清运的环境管理，依法取缔露天烧烤摊点和违规汽修厂，确保环境整治工作落实到位；三是重点解决好农村垃圾分类收集处理、污水排放等突出问题，加大对畜禽养殖、化肥农药农膜不合理使用等面源污染问题的监管力度；四是继续加强干部职工教育培训，努力提高队伍整体素质和执法水平。市国土资源局

工作成绩：强化耕地保护，保障建设用地，去年以来共实施耕地占补平衡项目252个，实现新增耕地5.49万亩。抢抓政策机遇，规范矿产开发，增减挂钩试点使用周转指标1558亩，并申请新一轮周转指标1680亩。颁发不动产权证书1056本、办理抵押登记1613宗，帮助企业和个人融资8.6亿元。全市农村宅基地和集体建设用地发证率分别达到85.1%和87.1%。建立健全用地计划争取、主动上门服务、报地“绿色通道”、申报情况通报4项机制，不断提高工作效率。建立37项政务管理、工作管理和事务管理制度，为12类52项业务工作制定标准化工作规程，编印34类办事明白卡，方便业务对象对照办理。

工作建议：一是进一步强化国土资源保护职能，积极采取各种有力措施保护土地资源，转变用地方式，全面提高土地资源保障服务能力；二是进一步做好地质灾害防治工作，依托矿山环境治理、工矿废弃地复垦专项建设基金、移民搬迁等项目，推广成熟有效的工作经验，从根本上解决地质灾害的威胁；三是进一步做好移民搬迁工作，确保移民安置选址和安置用地报批等工作加快推进；四是进一步提高服务水平，做到有求必应，及时兑现向群众作出的承诺，真正做到心中有群众、工作为群众、让群众满意。市住房和城乡建设局

工作成绩：今年以来，按照“拉大城市框架，补齐城市短板，提升城市品位，完善城市功能”的工作思路，不断加快项目建设，中心城市承载能力明显提升；稳步推进保障性住房和棚户区改造，居民居住条件持续改善；强力推进重点镇及文化旅游名镇建设，新型城镇化步伐不断加快；强化监管治理，建筑和房地产市场平稳健康发展；大力实施精细化管理，城市管理水平明显提升；不断加强作风建设，行政效能得到有效提高。

工作建议：一是注重规划领先，不断完善公共服务设施。继续加大城市供排水、供热的工作力度，注重市政建设中残疾人、老年人设施、停车位等便民设施的建设，通过完善各项公共服务设施，努力提升公共服务水平与能力。二是不断提升精细化管理，改进行业服务水平。进一步把物业管理与服务做细做实。同时，加强对工程质量监管人员的管理，加强房屋大修基金的监管与使用，妥善处理因工程质量和物业管理引起的矛盾纠纷，提升整体管理服务水平。三是进一步找准“去库存”与完成保障房任务之间的平衡点，保障全市房地产市场平衡健康发展。市城乡规划管理局

工作成绩：对城市建设的指导、引领、控制作用发挥较好，服务经济发展、项目建设、民生工作的能力不断增强。启动新一轮总体规划修编工作，制定《渭南市城乡规划工作第十三个五年规划建议》。有效简化办事流程，提高服务水平。提出建设民生项目的实施意见，并积极协调解决项目推进中的问题。富平被列为住建部“多规合一”8个试点县之一，华阴、大荔两县试点工作逐步开展，全市规划管理体系不断完善。

工作建议：一是强化规划的龙头引领作用，提高规划的可操作性、可持续性，注重市民参与度和地域特色，推进多规合一，强化规划的监督和执行力；二是发挥对城市基础设施建设的指导和控制作用，加强公共服务设施的规划实施管理，补齐建设短板；三是加大对规划政策和规划工作的宣传，提高群众对规划工作的支持力度，在全社会营造浓厚的规划意识和氛围；四是加强技术人才队伍建设，招引专业技术人才，加强人才队伍的专业知识培养和“多岗培训”；五是加快推进智慧城市建设，推进信息化技术在规划编制、方案审批、成果共享、档案管理等工作中的应用；五是加强部门之间的信息共享，创建各部门协调运作机制，进一步简化办事流程，提高行政审批效率和服务质量。市商务局

工作成绩：2016年新入库项目105个，项目总投资300多亿元，其中95个列入省部三年规划。以筹办第26届中国厨师节为契机，督促餐饮企业制定了可操作性强的岗位行为规范。依托各类电子商务企业10000多户，建成电子商务孵化平台、园区7个。截至2016年10月，全市电商销售900余万单，销售额达19亿元，“双十一”当天电商销售53.6万单，销售额达6817.5万元。去年，蒲城、白水被命名为全省电子商务示范县，今年6月，富平、大荔入选商务部电子商务进农村试点县。制定《渭南市加快特色商业美食街区建设与发展的实施意见》。完成8个商务综合执法县建设，商业预付卡监管工作获得全省先进。10项行政审批事项下放到县（市、区）。

工作建议：一是加快市场体系建设及项目进度，帮助企业解决实际问题，争取项目早日运营，发挥效益，努力将关中大红市场做成全省乃至全国性大项目；二是改善居民消费环境，挖掘内贸新的增长点，抓好大型商业综合体、大型农副产品批发交易市场等九大类商贸龙头企业的培育发展。开展商务、海关、出入境检验检疫联合上门办公服务，促进外贸增长；三是积极推进电子商务，抓好电子商务人才的引进及培训工作，加大对电子商务的监管力度，加快建立企业数据直报系统；四是加强干部队伍建设，进一步完善“三项机制”，推动商务干部勇于担当、服务发展。市交通运输局

工作成绩：渭南市公路总里程达18615公里，公路密度为142.9公里/百平方公里，位居西部前茅。市内干线公路实施大中修210公里，合格率达到100%。县、乡、村公路技术状况指数MQI值分别达到75、73、61。渭富大桥收费站按时完成撤站任务。营运车辆逐步向大型化、专业化发展，全市乡镇通班车率达到100％，行政村通班车率达97%以上。全市等级汽车客运站达到128个，衔接高效、布局合理。市交通局连续四年被评为《环境热线》人民群众满意十佳单位，2015年4月，被国家人社部、交通运输部联合评为“全国交通运输系统先进集体”。

工作建议：一是坚持“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展思路，提前安排项目前期工作，提高项目前期工作手续办理效率；二是夯实地方政府征地拆迁和环境保障工作责任，加大对强揽工程、无理阻工等非法行为的打击力度，努力构建合力办交通的格局；三是加大资金筹措力度，加大地方财力投入，鼓励各县（市、区）采用PPP模式进行公路建设，吸引大型公路建设企业参与普通公路建设，选择若干县试点普通干线公路升等改造和县乡公路改建“建养一体化”模式；四是提升运输服务水平，加强从业人员教育培训，提升文明服务水平，严把驾驶员准入关，严格资质审查，进一步规范经营行为，打击非法营运，维护市场秩序。市科学技术局

工作成绩：着力构建区域科技创新体系，创新型渭南建设全面推进。提出到2020年跨入国家创新型城市行列的方向目标、重点任务、进度安排和保障措施。启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设试点工作，全力推动高新区协同创新发展。举办创新创业大赛，筹建渭南天使投资基金，组建创新创业联盟。积极推进科技协同创新，以全市战略性新兴产业、支柱产业和高新技术企业关键技术研究为目标，引导企业与高等院校、科研单位共建实验室或研发机构，建立长效合作机制，打造经济发展新引擎。

工作建议：一是全面实施创新型渭南建设工作，营造浓厚的科技创新氛围。在申报国家创新型城市试点工作的基础上，建立各级各部门齐抓共管的工作机制，分解落实有关任务；二是继续加强创新服务体系建设。加强高新技术企业推荐报批工作，科学统筹域内域外科研院所资源，积极协调渭南驻西安高新区科技工作站及早开展工作，新组建一批市级工程技术研究中心和产业技术联盟；三是推进科技体制改革。落实科技计划体系建设、科技成果转化、高新区创新协同发展等改革工作。牵头筹建政产学研用相结合的科技创新公共服务平台，充分发挥市科技资源统筹中心作用。市质量技术监督局

工作成绩：完善质量发展机制，出台《贯彻落实国务院质量发展纲要积极实施名牌战略工作的意见》《贯彻落实质量发展纲要年度行动计划》《贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》，制订《帮扶小微型企业发展若干举措》《市县联合帮扶企业试行办法》。主持起草《冬枣》国家标准，《白水苹果》《大红袍花椒》《红提葡萄》等省级地方标准13项、市级地方标准19项。新增检验（测、定）项目（参数）528个，年出具报告由原来的3万余份增加到现在的近10万份。畅通投诉渠道，12365热线24小时开通，三年来，受理投诉举报100余件，全部办结。

工作建议：一是加强质量监督，进一步联合农业、工商、卫生、药监、商务、检验检疫等部门，实现质量监管工作分段监管的无缝隙对接；二是加强与市县质监部门的经常性联系和指导帮助，建立信息共享和市县联动机制，提高质监工作效率和质量；三是注重品牌建设，加强技术机构科技研发能力，帮助全市优势企业群体实现由传统粗放向新型集约的快速转型，推动全市经济快速发展；四是不断加强队伍建设，建设政治素质过硬、结构合理、适应面广、综合素质高、善于学习的质监队伍，形成合理人才梯队；五是提高服务水平，通过不断学习，吸取总结经验，摸索出适合渭南实际的先进监管模式，全面提升渭南质监工作水平。

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