关中治霾强压1000万吨燃煤进度咋样了？ 本报记者陈艳见习记者杨小妹

在陕西省委12届4次全会上，省委书记赵正永指出，要把铁腕治霾作为一项政治任务强力推进，并提出“2014年关中地区要安排减少1000万吨燃煤消耗量”的目标。他强调，2014年关中地区要按照减少1000万吨燃煤消耗量安排，责任要细化分解到市县。

半年过去了，究竟关中各地市减煤情况如何？记者深入各地市进行了采访。

A 上半年静态煤炭压减量完成496.1万吨

削减1000万吨煤任务量和省政府《“治污降霾·保卫蓝天”2014年行动计划》出台后，省发改委会同相关部门提出《2014年关中地区煤炭消费减量替代目标任务分解落实工作方案》。

方案将全年压减总量目标任务分解落实到各市区及重点耗煤企业，通过加快淘汰落后产能削煤、实施重点节能技改工程节煤、拆除城区燃煤锅炉减煤、提高天然气用量替煤等六大举措，力保完成全年煤炭压减目标任务。

关中各市（区）划定城区高污染燃料禁燃区面积不低于城市建成区的75%，并完成3万户城市居民用蜂窝煤炉的清洁能源改造；各市（区）限时推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、水泥、玻璃等重点行业落后产能淘汰工作。大力发展循环经济，提高能源使用效率，全省万元GDP能耗比2013年降低3.3%以上等。

7月，省发改委会同省统计局赴关中各市区对上半年目标完成情况进行专项检查。据统计，各市区均已制订下发了压减目标分解落实方案，上半年关中地区累计关闭淘汰化工、建材、冶金、纺织等落后产能企业34家，削减燃煤55.8万吨；实施完成重点节能技改项目37个，减少燃煤58.01万吨；拆除城区燃煤小锅炉1006台，压减燃煤80.3万吨；对87户重点耗煤企业实施节能监察，对产能过剩企业实行限产压产及停产检修，压减燃煤302万吨。上半年关中地区既有企业和单位静态压减燃煤消费量496.1万吨，完成全年压减目标任务近一半，为关中地区城市环境空气质量持续改善作出了一定贡献。

B 动态新增561万吨抵消了静态压减量

尽管上半年全省煤炭压减工作取得一定进展，但是在检查中也发现一个新的现象，去年底至今年上半年，关中地区新投产煤化工、原材料等高耗能项目15家，新增煤炭消费量561万吨，动态新增量抵消了静态压减量，致使关中地区上半年煤炭消费量“不降反升”。

据统计，上半年关中地区规模以上工业煤炭消费量3642.29万吨，较去年同期增长1.78%，虽然增速同比回落5.37个百分点，低于全省煤炭消费增长7.82%的水平，煤炭消费增长过快势头得到初步遏制，但距离年度工作目标依然严峻。

关中各市也都存在类似情况。渭南市在其《2014年1-7月煤炭减量工作汇报》中表示，规模以上企业煤炭消费总量同比增长1.76%，净增量33.43万吨，煤炭消费不降反升，这是由于部分新增项目的投产，年新增原煤消费量达200万吨，因此目标完成并不理想，实现年度目标任务压力也非常大。与此同时，铜川市出现的问题也同样值得关注，由于省上燃煤削减量核算范围仅限规模以上工业企业和区域内燃煤消费量减少，因此通过燃煤锅炉拆除、能源结果调整、高耗电企业停产检修等措施削减的燃煤量大都不能纳入统计，加上新投产项目等因素带来的消费增量，导致铜川市煤炭消费总量不降反增。

省发改委相关负责人表示，随着省上及各市区压减煤炭各项政策措施加快推进，预期下半年关中煤炭消费形势会有所好转，可能实现负增长，但完成全年目标任务压力依然很大。

  C 2015煤炭消费比重降至70%

一方面，GDP离不开煤炭消耗，另一方面，减煤是不容商量的“军令状”。二者间的矛盾如何调和？

事实上，压减煤炭消费量不是单纯地要求各市区硬性压缩煤炭用量，而是要解决能源结构不合理的问题。通过关闭落后产能企业、完成节能技改项目、拆除小型燃煤锅炉等一系列措施达到整体能源结构更加科学，同时充分开发可循环可再生的清洁能源，降低煤炭在能源中的份额。

为此，陕西省发改委和环保厅特制定的《陕西省能源行业加强大气污染防治工作实施方案》要求，计划到2015年，非化石能源消费比重提高到10%，煤炭消费比重将降至70%。

纵观全国其他省市出台的减煤方案中，煤改气、煤改电是较为常见的替代方式。

省发改委相关负责人表示，下一步，将继续加大淘汰落后产能力度，努力化解过剩产能，推进节能技改工程实施，稳步推进燃煤锅炉拆改和“煤改气”、“煤改电”工程，努力完成年度节能目标。

目前，一系列围绕“煤改气”、“煤改电”的探索正在关中地区如火如荼展开：

西安市自去年就立下“军令状”，3年内，西安周边100公里内锅炉全部煤改气；

渭南市今年新增天然气用量1亿立方米，新增煤层气利用2亿立方米，替代煤炭消费量15万吨；

韩城市在城市供热、餐饮行业等领域推广煤层气等清洁能源的使用替代燃煤，2014年城市气化率由60%提高到70%；

……

除此之外，宝鸡市还提出提升绿色能源消费比重，指导太白县、陇县和凤县加快风能开发利用步伐。目前已建成并网发电的凤县马头滩风电场，实现了陕西省关中及陕南地区风电场“零”的突破，也成为省上秦岭（高海拔地区）风电场示范项目。

值得关注的是，“煤改气”“煤改电”遭遇不少因素制约，其中资金问题是主要困难。“部分煤改气单位存在天然气配套费、天然气供气价格较高、政府补贴过低等问题，导致企业不敢改、不愿改、不想改。有的地区电费较高，不能享受国家相关绿色电价，为居民和企业带来了较大的负担。”一位业内人士如此坦言。

 点评

煤炭是我国现阶段的主导能源，是经济发展的“发动机”。同时，煤炭大规模使用导致的最直接问题就是雾霾天气的日益恶化。如何能够利用好煤炭这个让人又爱又恨的能源，是当前大家都需要认真思考的问题，也是陕西省能否兼顾环境治理和经济发展双向平衡绕不过去的一道坎。

环境污染是日积月累形成的，治污降霾是一项战略任务，是十分庞大的工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。各市区要充分意识到这一点，在制定科学严谨的治理政策的基础上，坚定信心，增加打击力度，把各项工作落到实处，把生态文明建设这个理念始终贯穿到经济建设中去，寻找更加科学合理的解决方案，压减煤炭消费量硬性指标的完成固然重要，但是改革经济发展模式，从粗放型向集约型转变更为重要，淘汰落后的生产方式，努力改善能源消费结构。

路漫漫其修远兮，相关部门和各市区都需要用发展的、可持续的观点来看待环境问题，宁可牺牲一些GDP，也要把目光放长远，为子孙后代留下一片蓝天远比短暂的数字增长更有意义。

（杨小妹）

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