西安市地税局 营造高效透明环境构筑预防犯罪屏障

与市检察院联合开展预防职务犯罪警示教育活动

赵冰 金志刚 白林

近年来，西安市地税局坚持和不断深化“教育在前、防控在前、约束在前”的预防职务犯罪工作理念，全面规范税收管理，积极营造高效透明的税收环境，构筑起预防职务犯罪的屏障。

教育在前 建起思想上的防火墙

在深化预防职务犯罪教育工作中，西安地税按照“靶向教育、对症下药”的思路，找准预防职务犯罪教育的“靶心”，建设成贴近地税工作、贴近干部生活，具有吸引力、亲和力和感染力的反腐倡廉“八个教育平台”，即：依托西安市人民检察院，搭建起预防职务犯罪教育平台；依托西安市中级人民法院，搭建起反渎职侵权教育平台；依托西安监狱等羁押机构，搭建起人生底线教育平台；依托招商银行、海底捞等现代服务企业，搭建起政风行风教育平台；依托省委党校和市委党校，搭建起反腐倡廉理论政策教育平台；依托西安八办等革命旧址，搭建起艰苦奋斗教育平台；依托希望小学，搭建起感恩知情教育平台；依托人民、五四等影院，搭建起反腐倡廉观影教育平台。

反腐倡廉“八个教育平台”搭建之后，西安地税系统各单位有计划、有重点、有针对性地组织党员干部到廉政教育平台参观学习、接受教育。市局除组织党员干部赴教育基地参观学习、看展览、听讲座、定期召开联席会议外，全市地税系统各基层单位还依托“预防职务犯罪教育平台”，举办专题讲座，并与检察院联合开展“税检同行，谈反腐、论倡廉、知廉耻、重责任”活动。今年以来，市局与市检察院联合举办了两期全市地税系统副科以上干部防范执法风险预防职务犯罪培训班，用直观的形式教育引导地税干部以道德为底线，以法律为鸿沟，远离违法与犯罪。全系统600多名科以上党员干部参加了培训。

防控在前 把权力关进科技的笼子

西安地税按照“大预防”工作格局和“制度+科技”的思路，在运用信息技术防控廉政风险、预防职务犯罪方面进行了积极的探索和实践。

首先是围绕“征、管、查，减、免、罚，人、财、物”九大结点，自下而上全面排查权力运行风险点。共查找出行政管理权、税收执法权和违反公务员行为规范三大类带有共性的廉政风险点738个。有针对性地制定了风险防控措施，编印了《廉政责任风险防范实务手册》和《岗位廉政责任风险教育读本》。

其次是突出重点，构建防控廉政风险指标体系。市局在全面梳理税收风险点基础上，充分运用数据分析挖掘技术，从各项工作环节和工作流程入手，梳理可能引发风险的各类事件46项，形成了符合地税工作实际的廉政风险防控指标体系。

第三是创新推进，搭建反腐倡廉科技平台。市局按照“立足预防、以控为主、源头治理、内控促廉”的工作原则，研发了廉政风险防控信息管理系统软件，按照预先设定的风险参数，对每天当日的税收业务和税收管理员进行监督，及时处置面临的各类风险，有效防止风险的发生和扩大，起到了“关口前移、保护干部”的作用。2013年5月31日，廉政风险防控软件在西安地税系统的22个征管单位全部上线运行以来，共发出风险预警4216件，核查风险2631件，监察处理10件，有效降低了税务人员的执法风险，成为保护干部的一道“防火墙”。

约束在前 为预防职务犯罪建立长效机制

强化执法监察，推进规范执法。2013年以来，全市地税系统各单位先后围绕税收执法权，相继对发票管理、门临发票税款征收管理、个体户评定税、税务登记管理、稽查审理等21个税收执法环节开展了立项执法监察，提出执法监察建议57项，防止违反规定批准企业缓税、欠税，少征不征税款等损害国家利益问题的发生。围绕行政管理权，重点对涉及“人、财、物”的干部考察任用、基建工程招投标、大宗物品采购进行了监督，坚持提前介入，从规范权力运行、强化源头治理的思路出发，提出执法监察意见和建议，为税收执法工作注射“预防针”。

强化政务公开，推进公正执法。市局在充分发挥地税网站等税法宣传平台作用的同时，与西安电视台联合制作开播了《地税视线》税法宣传专题电视栏目，在新浪网开通了“西安地税纳税服务”微博，结合第“税收宣传月”，开展了局长接待日活动，同时，以“陕西第一、西北领先、全国一流”为目标，加强12366呼叫中心建设。截至目前，12366热线人工受理各类电话突破35万件，接听率达到95%以上，受理网上实时问答4000余条，处理网上转办问题1500余件，确保纳税人的合理诉求在最短的时间妥善解决。

强化案件查办，推进廉洁执法。市局始终把查办案件作为落实党风廉政建设和反腐败工作的一个重要手段，定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，开展了“以案说法、以案说教”教育活动，选准着力点，采取切实措施，积极应对，增强工作的主动性。

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