以人为本留住乡愁 ——陕西加速推进新型城镇化建设

西咸新区秦汉新城张裕瑞纳城堡酒庄

本报通讯员 美娟 记者 海花

金秋十月，记者来到全省35个重点示范镇之一的西安市阎良区关山镇，老区街道上热闹非凡，用当地居民郭先生的话形容，就是“跟以前镇上过会似的，现在基本上天天都这个样”。

据关山镇副镇长苏迪介绍，自2011年重点示范镇建设启动以来，他们按照“开发建设新区、改造提升老区、整合镇域社区，发展产业园区”四位一体同步推进的建设模式发展重点示范镇，如今新区建设已初具规模，部分企业已落户并投入生产。而这老区改造工程更是效益突出，经过改造后的老区街道，仅沿街房的房租收益就翻了几番，原来一间铺面一年才2000—3000元，现在年租金已经达到8000元。因为街区形象的改造提升，还吸引了很多外来商户，在老街上记者看到，一位陕南老板经营的“羊肉泡馍馆”生意兴隆。而在产业发展方面，甜瓜生产基地、相枣产业合作社等当地特色农业也逐步兴起。

这是陕西省推进新型城镇化发展中小城镇建设的一角。近年来，陕西省从“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”五个层面，强力推动全省新型城镇化建设。按照“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相当”的总体要求，以西咸新区建设为突破，建设大西安，发展城市群，带动大关中，引领大西北；推进宝鸡、榆林、汉中、渭南等城市规模扩张，使其成为较强带动影响力的区域中心城市，加快延安、安康、商洛、铜川、杨凌等中等城市发展；选择了43个县、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）进行重点建设，同时择优选取了18个市级重点镇进行跟踪指导考核；以智慧城市、低碳城市、生态园林城市建设为切入点，实现城市管理向规范化、精细化转变，提高城市管理效能；着力培育1000个新型农村社区，全面提高新型城镇化水平。

“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。“2013年年末召开的中央城镇化会议，用诗性的语言描绘了未来城镇化应有的景象。城市作为人类最为集中的居住点，其宜居性关系到新型城镇化的成效和人们对美好城市生活的追求。

“乡愁”实际上是对传统文化的传承，新型城镇化就是要传承保护和弘扬传统优秀文化的同时，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇。我们的文化旅游名镇的建设，也要求通过深入挖掘各个名镇的历史文化内涵，让当地居民能够记得住乡愁。洋县的华阳古镇作为一个典型，展示了陕西省在文化旅游名镇建设的同时，对文物及特色文化的保护，他们并没有将历史记忆独立隔离于社会之外，而是巧妙地融入到人们的生活中，使华阳古镇既显古气更有生气，也让生活在这里的人民自然地、真正地完成由“村民”到“市民”的蜕变。

“既要告别窑洞城市，又要留得住乡愁。”延安的城镇化建设中，旧城改造坚持景区周边只拆不建，降低中心城区容积率，拆迁后的山体将恢复植被，同时保留部分抗灾能力较强的窑洞用于观光旅游，最大程度恢复延安旧貌，让更多的历史记忆永远延续。

如何防止古村名镇消逝，又不阻碍和谐秀美乡村建设，也是新型城镇化建设中面临的一道难题。2013年，为摸清陕西省古村落的底数，加强对古村落的保护、传承和利用，省住建厅在全省范围内开展了古村落调查工作，以既保护历史风貌特点，又不改变社会生态，使我们的新型城镇化发展走出一条永续利用的路子。这样就可避免将大量居民迁出老城形成“空城”，把鲜活的社会生活挤走而置换为纯商业化的旅游景点和购物卖场，也有效避免千城一面，减少对乡愁情感的伤害。

与这些推进措施相对应，陕西省城镇化率大幅提升，城镇数量和规模不断扩大。城镇常住人口由2005年的1384万人，增加到2013年的1931.15万人。全省城镇化率由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%。与2005年相比，中等城市和小城市分别增加了2个和6个；城镇建成区面积由2005年的1646.91平方公里，增加到2012年的2646.55平方公里，增加了60.7%，以西安为核心的关中城镇群加速崛起，已成为我国城镇化率增速最快的城市群之一。35个重点示范镇建设加快推进，31个文化旅游名镇建设全面启动。

截至2014年，陕西省有5个城市被住建部批准为智慧城市试点，园林县城覆盖面达到81%；35个重点示范镇已累计共吸纳进镇人口18.2万人，提升全省城镇化水平0.49个百分点。文化旅游名镇2013年接待游客1280万人次，实现旅游收入58亿元；今年1-8月份旅游人数960万人，旅游收入34亿元。

10月11日，省政府召开推进新型城镇化工作电视电话会议，要求各地、各部门要认真学习、领会中央新型城镇化会议精神，贯彻落实国家推进新型城镇化政策措施，准确把握中省新型城镇化规划要点，加快推进全省新型城镇化进程。并明确下一步7项工作重点：一是加强规划编制和实施；二是加快保障性安居工程建设；三是推进县域城镇化建设；四是大力推进新农村建设；五是提升城镇综合承载力；六是推进城镇绿色、生态、智慧发展；七是加强工程质量管理。

新型城镇化建设的核心是以人为本，陕西的新型城镇化建设凝聚着人民群众富民宜居的期待，亦是建设富裕陕西、美丽陕西、和谐陕西的主要载体，火热的建设场面和不断更新的数据证明，具有陕西特色的新型城镇化建设之路已经开启。

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