让民间公益组织焕发出勃勃生机 ——访省民政厅民间组织管理局局长陈军

本报记者 李艳

“截至9月底，陕西省包括民间公益组织在内的社会组织达2.2万余家，虽然总量很大，但是有实力、有影响、发展壮大的不多”，一见面，省民政厅民间组织管理局局长陈军就向记者亮出了陕西省民间公益组织的“家底”。

对于这个并不“丰厚”的家底，陈军表示，民间公益组织要发展，遇到的首要问题就是资金，而这其中，政府的支持力度显然还不够。他说，目前，发达省份向公益组织购买服务，规范化、机制化，使得公益组织有最直接的固定收入。如今年，全国19省市购买社会组织服务资金达26.69亿元，同时，四川、江西、广西、云南、贵州等西部省份，都已在省市两级层面迈出福彩公益金购买社会组织服务的实质性步伐。而陕西省，除中央财政支持项目的配套资金外，尚未建立福彩公益金购买服务投入机制。

陈军说，除了资金问题，公益类组织自身建设、人才队伍建设都比较弱，人员流失、流动大，迫切需要有专业素养、有专业技能的高素质人才。为了给社会公益组织提供学习、培训和实践的平台，有效促其社工队伍的专业化、职业化发展，下一步，陕西省还将全面加快孵化基地建设。明年，各市及市辖区要全面建立社会组织孵化基地，县区级三年内60%以上要建立孵化基地。省级还将依托高校建立1-2个社会组织从业人员培训基地，加强人才队伍建设。

针对目前有社会公益组织反映，一些地方要求每个社区都成立社区志愿者服务队，但是对成熟的公益组织在社区中发挥的作用重视不够的问题，陈军表示，社会公益组织的重心在基层，重点在社区。他说，南京市常住人口数量与西安市基本相当，但该市仅社区社会组织就达到1.6万家，而西安的社会团体、民办非企业单位、基金会加在一起只有5000家。现在，有的社区服务队“有壳无瓤”，有的公益组织完全无用武之地，而在发达地区，社会组织呈现社工引领义工，社区、社会组织、社工“三社”联动的良好局面。为此，今年开始，陕西省将大力发展枢纽型社会组织，实现资源共享，使它们共同构成一个良性的“生态系统”。

最后，陈军充满信心地说，党的十八届三中全会明确指出，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。而陕西省在今年也出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，开放五大领域交由社会组织承担。这些，都将促使陕西省各类民间公益组织进一步焕发生机，在更广阔的舞台上发挥积极作用，助力陕西经济的发展！ 

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7月，陕西省出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，明确了社会力量可承担的5大类50项275个服务项目。明确了社会组织是承接政府购买服务的主体之一。同时，省政府提出建立“1+3+n”购买服务政策体系，即由省政府下发1个实施意见；由财政厅牵头制定实施办法、预算管理办法和指导目录3个文件，由购买主体会同财政部门制定n个具体购买服务项目。鼓励各级安排福彩公益金资助社会组织，开展困难救助、综合性社会支持网络构建以及技能培训等社会服务。

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