观察 权力要有清单

    本报记者 李龙飞

2013年，延安城管暴力执法事件引起了公众舆论的广泛震惊，该事件也因影响力巨大，被西安交大新闻与传播研究所排名为2013年度陕西网络传播十大案例之首。一个城管执法人员，敢于公然暴踩商贩刘国峰头部，对自己权力的“自信”不言而喻。

这样的事件，实际上源于部分执法者对权力的膜拜和迷信，也凸显了权力清单模糊所导致的权力出轨。因而，“权力清单”的明晰，是依法行政、建设法治政府的必由之路。

在对西北政法大学行政法学院院长王周户的采访中，他认为“用法律管住权力”的一大难点就是目前“一把手”的权力配置体制。“而权力清单的实现，为决策体制提出了一系列程序化、法定化的限制，公众参与、责任追究倒查等，都能在极大程度上管住权力。”

对权力清单的引入，王周户认为应当采用“负面清单”。“对百姓而言，‘法无禁止即可为\’，而政府部门则应该是‘法未许可不得为\’。这样不仅能规范政府行为，而且以往那种所有事情都要得到政府同意的行政隶属关系也将不复存在。从有限政府到有效政府，也是权力清单的应有之义。在西南政法大学的研究中，已经为重庆市政府清理出了5000多项权力。西安市人大有意愿请西北政法大学研究，理清权力清单。”

陕西省法制办主任宋昌斌对权力清单有这样的认识：政府的权力来源于人民，由法律规定。职权法定是依法行政的核心。权力分配一定要明晰，同时要进行政府信息公开，让媒体进行监督，才能使百姓明明白白地办事和维权。

今年2月，国务院各部门陆续向社会公开目前保留的行政审批事项。截至2月20日，除国务院议事协调机构外，75个部门中已有47个公开了保留事项，共计1031项。公布权力清单，旨在划定政府“权力边界”，明确“权力家底”，接受社会监督，从而推动政府职能转变、深化行政体制改革。

法律的生命力和权威都在于实施。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。这样的改革不仅推动了政府职能的合理转变，而且理清了政府与社会、经济领域的关系，真正做到了职责和权力相匹配。

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