市政协专题调研城中村改造工作，建议—— 畅通融资渠道实现科学改造

■记者 顾荣

开发商随意修改规划设计图纸，更改楼型、户型；房屋 质量差，存在裂缝、漏水、门窗密封不严或者电梯易出故障……城中村改造频出问题。28日，市政协十三届三十次常委会议上，市政协委员建议积极畅通融资渠道，加快推进基础配套设施建设，妥善解决城改尾留问题。

按照市政协2016年工作要点安排，人口资源环境委员会组织由政协委员、专家学者、政府相关部门和西安市部分房地产开发企业负责人参加的调研组，从4月下旬开始到7月底，对西安市城中村改造工作进行了专题调研。调研报告表明，城中村改造这一“难点”问题正逐步变为城市发展的“亮点”，投资的“热点”。截至2016年7月30日，西安市累计共完成206个城中村和66个棚户区、涉及66.73万人的整村（项目）拆除工作，累计完成回迁安置137个村和33个棚户区、46.59万人，累计共完成211个村的农转居、214个村的经济体制改革和184个村的撤村建社区工作，约20万城中村群众被纳入城市社会保障体系。通过改造，群众普遍实现了房屋增值、收入增长，国有土地棚户区改造后群众财产性收入增加了2倍-6倍，集体土地上的棚户区（城中村）改造后群众财产性收入平均增加了5倍-7倍。通过改造，实现了集约、节约利用土地，扩展了城市发展空间。

随着西安市城中村改造工作的不断深入，一些过去的农村区域虽被纳入城市范围，但在土地权属、行政管理体制等方面仍然保留农村模式，秩序混乱、治安隐患较多、公共基础设施建设先天不足、居住条件差、环境恶劣，土地资源浪费严重等问题，已经阻碍了西安建设国际化大都市的前进步伐。雁塔区政协委员在会议发言中提到，目前，城改资金短缺已成为城改工作推进的最大制约因素。

同时，部分安置房建设质量差，存在裂缝、漏水、门窗密封不严以及电梯易出故障等问题，严重影响村民的居住或使用。个别安置项目施工过程中，在缺乏与群众沟通协商情况下，修改规划设计图纸，更改楼型、户型，进一步激发了回迁矛盾。一些安置小区容积率较高，气、暖配备不到位，规划建设不全，影响群众生活。政府应积极提供融资的必需条件，加快三环内以及城市主要节点上改造项目土地转性，使其尽快进入流转市场进行出让；尽快打通国开行、农发行等政策性银行贷款，并给予项目更多的中、省、市上级补助资金；要切实做好开发企业资质的审查，确保有实力的开发企业参与改造。同时，要加快推进基础配套设施建设，缩短回迁时间。

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