环卫工人养老困局如何破题

 超龄是主因 专家建议出台顶层设计方案

□ 记者 张宝勤

老两口做街道保洁14年，现在年龄大了被街道办辞退，养老保险没给办，也不给任何补偿，以后生活怎么着落。近日，西安68岁环卫工费女士和她70岁老伴的苦恼被媒体热议。

环卫工素有“城市美容师"之称，西安高龄“城市美容师"的养老保险办理是否存在问题?该如何妥善解决?

近九成高龄环卫工未办社保

广州大学公共管理学院副院长谢建社的一项调查曾引起业内关注。据调查，去年环卫工人年龄在55岁以上的超过35%，其中至少80%是临聘人员，具有流动性大、老龄化严重、工资待遇偏低、管理混乱等特点。

记者近日采访了解到，西安环卫工老龄化已成普遍现象。新城区某街道办现有170名环卫工，其中55岁以上的68名，老龄环卫工占40.0%。这些环卫工的工资按所服务路段的级别确定，三级路每人每月2500元，二级路2600元，一级路2800元，请病事假会扣钱，待遇相对偏低。上述68名高龄环卫工中，城市户口的下岗职工7名，均已办理了社保手续;其余61名均为来自本省或邻省的农村灵活就业人口，均未办理社保及养老保险，占高龄环卫工的89.7%。

从2000年开始在该街道办干环卫的洪升告诉记者：“我今年52岁，从部队复员后整整干了16年环保，去年才办了社保手续，但我们街道办的许多老年人都没办。"

记者随后走访新城、雁塔、莲湖区5家街道办了解情况，发现除因街道大小有别环卫工人数不同外，其余数据大同小异。

超龄不符合规定是主因

通过调查发现，高龄环卫工社保“缺位"是一个普遍问题。究其原因，首先是不符合规定不能办。雁塔区某街道办一位不愿透露姓名的环卫组长介绍，他们街道办55岁以上的高龄环卫工，不论是城市户口还是农村户口，除1人外，都是女50岁、男55岁以后开始干环卫的，仅从年龄这一点就不符合要求，超过了办养老保险的年龄。这是高龄环卫工大多数未办养老保险的主要原因。

“‘近视眼’，怕花钱，担心交了养老保险后不能兑现。"洪升说，他有两个家住商洛的同事，前几年单位给办社保时不愿意办，如今一看别人都办又后悔了。担心兑现不了不愿办，是又一个原因。

另外，还有一部分高龄环卫工因不懂政策不敢办。莲湖区某街道办环卫部门负责人表示，许多环卫工因平时忙于工作，无暇了解相关知识，对社保、医保、劳保、养老保险等概念混为一谈，于是为不出岔子，干脆不办了事。等到退休时，才知道为时已晚。

建议出台顶层设计方案

按照当地政策，街道办辞退高龄环卫工的行为并不违规。但是，符合规定不等于没有问题，环卫工人老龄化已成为普遍现象，有关政府部门无疑应将此纳入重要议事日程。

省政协委员马鹏程表示，环卫工人一直有着“城市美容师"的称号，不管刮风下雨，还是烈日当头，不管是数九寒冬，还是三伏酷暑，他们都在平凡的岗位上做着最平凡的事，长年累月、夜以继日地用自己的勤劳维护着城市的洁净和美丽，用自己的汗水、甚至是热血浸润着城市的“脸面"。但由于种种原因，养老保险办理问题确实困扰着一些高龄环卫工的生活，影响着他们的幸福指数。

长期研究环卫工权益保障的谢建社对这一问题颇有见地。他认为，从短期看，为高龄环卫工人交齐保险，超过社保缴费年龄的，可考虑代之以商业保险。对于在岗时未享受保险待遇的，辞退后也要保证他们的最低生活水平。而从长远看，要对这一新情况多做调查研究，出台顶层设计方案。像规范“童工"那样，对使用“老工"做出规范，从而使高龄环卫工老有所养、老有所依。

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