常备不懈保民平安 融合发展服务经济 ——安康市“十二五”人民防空事业发展综述

朝阳广场人防工程地上全貌

常备不懈保民平安，融合发展服务经济。

人民防空，不仅是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面；是城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业。“十二五”期间，在市委、市政府和渭南军分区的坚强领导下，渭南人防坚持与时俱进、改革创新，乘势而上、跨越发展，不断整合力量、拓展空间，在秦东大地筑起一道坚实的“地下长城”，为保卫全市人民生命财产安全、促进经济社会快速发展作出了重大贡献。

“一头系着国家安全、国防建设，一头系着城市发展、群众安危，人防事业的责任重于泰山。”市人防办党组书记、主任赵洪冬说，“人民防空工作平时为城市经济建设服务，既有经济效益又有社会效益。战时为防范和减轻空袭危害，动员和组织群众采取防护措施，确保人民生命财产安全。因此，要从实际出发，突出重点，科学调整和完善工作目标，加强人防队伍建设，不断实施定点超越。”

突出重点、超越发展，面对人民防空这项长期而艰巨的任务，渭南市人防工作者正以坚定的决心、务实的作风阔步前行。

指挥系统建设日趋完备

市人防基本指挥所建设稳步推进。指挥所项目建议书已被中、省、市批准，建设地址选在渭南行政服务中心的城市公益用地，经专家论证和市政府常务会同意，现在已进入实施阶段。

市人防移动指挥所已经建成。配备有一辆中型指挥车和一辆信息采集车，安装了北斗卫星导航系统、北斗卫星授时系统和人防指挥信息平台。在坚持定期组织开展静态下的操作演练和实战状况操作演练基础上，每年还积极参加了全省机动指挥车跨区域支援性演练，完成十多个演练科目任务。

人防专业队建设不断加强。重新组建抢险抢修、医疗救护、交通运输、防化防疫、治安、消防、通信等7个人防专业队，人数达到550人。

建成“四能”人防疏散基地1个。结合对口帮扶和新农村建设工作，按照“四能”（能生产、能生活、能就医、能学习）要求，建成临渭区丰原镇东芦人防疏散基地，战时可疏散群众350名，紧急救护伤病员200名，可满足30人战时指挥办公，容纳300名学生读书，进一步提高了战时疏散安置和远程疏散的能力。

重新修订了渭南城区防空袭预案，各县市也先后完成防空袭预案的制定工作。

信息化建设全面推进

渭南人防卫星通信室建成。按照现代人防指挥通信要求，建成渭南人防卫星通信室，通过了国家和省办验收。

初步建成预警报知系统。“十二五”期间，全市新增警报器48台，消除了人防警报空白县。富平县示范建设县级多媒体多功能新型防空防灾预警报知系统已经完成。

启动了短波电台三级网建设。市人防办和部分县市人防办配备了短波电台，县市电台建设有了零的突破，短波电台三级互联互通初具规模。

工程建设步伐加快

把人防工程建设纳入城市建设。市人防办将参加城乡规划委员会会议和专家评审会作为人防工程建设的切入点，积极参与渭南市城市建设项目设计方案的审查工作，保证了人防要求落到实处。

城区人防工程建设跨越发展。人防工程总面积大幅增加，人均工程面积也明显提高。

全力以赴抓“单建”大型人防工程。在成功开发利用东风广场“071”人防工程的基础上，引进西安茗华置业有限公司投资超过9000万元建设了朝阳广场人防工程。该工程平时被华润万家作为大型超市服务群众生活，于2014年1月正式营业投入使用。

县（市、区）人防工程建设取得质的飞跃。韩城市政府人防工程破土动工，太史大街和黄河大街人防工程已开工建设，桢州公园单建式人防工程已经省人防办立项；富平县人防广场单建人防工程已经竣工，并投入商业运营；大荔县信合大厦人防“结建”工程项目已完成土建工程；蒲城县中央公馆Ⅰ期工程已经竣工，Ⅱ期工程即将竣工，公园天下人防工程正在建设中。

执法水平显著提升

人防前置审批有效落实。加强与市直有关部门的联系和合作，不断完善把关机制，扩大把关成果，绝大多数县（市、区）已将人防前置审批程序纳入建设工程审批程序，人防前置审批得到有效落实。

建立完善人防重大事项审委会制度。成立人防易地建设、工程建设和指挥通信建设审查委员会等三个审委会。严格规范了人防执法自由裁量权的使用，加强人防执法和易地建设费征收，有效地落实了人防“结建”政策。

加强行政审批管理。规范优化审批流程，提高人防窗口服务水平和服务质量。2015年成立了行政审批科，挂靠在工程管理科，已经进驻行政审批大厅办公。

抓好执法队伍建设。组织执法人员及时学习法律法规，邀请省人防办专家进行专题辅导讲座，选派人员参加省人防办举办的执法培训班，提高了执法人员的整体素质。

宣传教育氛围浓厚

紧紧围绕“服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众”，以“五进”为切入点，积极主动地把人防宣传教育工作融入社会宣传体系。每年警报试鸣日、国际民防日、国防教育日、防灾减灾日和法制宣传日组织开展人防宣传教育活动；充分发挥白水县防空防灾教育培训基地宣传教育作用，为学生进行军训活动；全市每年都有上万名学生接受人防知识教育。其中2015年在全市小学生中开展了“我的避险故事”作文有奖大赛活动，征集作文4000余篇，受到省人防办表彰奖励。绝大部分县（市、区）建立了人防网站，白水县承办了“陕西人防”微信公众平台。市人防办还不断加大电视、报刊等新闻媒体的宣传力度，多篇报道被中、省、市、县新闻媒体采用，人人关心人防事业、全民支持人防工作、依法开展人防建设的氛围日渐浓厚。

自身建设常抓不懈

人防要发展，机关建设是关键。以转作风、强班子、抓队伍为目标，全市人防系统不断加强自身建设，进一步提振精气神、展现新作为。

“十二五”期间，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为主线，开展系列革命传统和廉政教育活动，引导党员干部强化担当意识，主动作为，自觉履行职责；以落实目标责任制为牵引，建立和完善了一整套规章制度，使各项工作、各种岗位、各个环节都有章可循、有法可依；以建设“创新型”“学习型”机关为牵引，坚持集体学习制度，举办“书记讲党课”“人防大讲堂”活动，积极参加各类业务培训和全国人防训练比武竞赛活动，使人防干部综合素养和业务水平进一步提高；以绿化、净化、美化、自动化、规范化“五化工程”为重点，逐步完善办公设备，进一步改善办公条件，机关环境越来越好；落实党风廉政建设责任制，狠抓党风廉政教育，深化人防廉政文化，筑牢了拒腐防变的道德防线，坚决执行中央“八项规定”和省委、市委实施意见，机关作风有了明显改进，行政效能得到明显提升。

宁可百年无仗，不可一日无防。站在“十三五”的新起点上，面对新的形势、任务和要求，全市人防系统将一如既往、常备不懈，围绕实现党在新形势下的强军目标，充分发挥军政共同领导优势，立足本职，服务发展，积极稳妥深化人民防空建设管理体制机制改革，积极探索创新人民防空建设与经济社会融合发展方式，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力，推动全市人防工作再上新台阶、再创新局面，为国家安全、社会发展、民生服务作出新贡献。

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