从规划到施工 建设地铁需解千千结

地铁五号线施工友谊路交通导改（资料图片）（本组图片均由首席记者 李明 摄）

地铁五号线施工现场

■首席记者 周炜

说起地铁，很多人在想到方便、快捷的同时，可能还会联想到建设阶段拆迁、围挡和开挖所造成的种种不便。可您不知道的是，为了城市永久的畅通，减少施工带来的“阵痛”，西安地铁建设者携手西安市各区县、部门等20多家单位都做出了怎样的努力和付出。

地铁建设是一项复杂的系统工程。从一座城市编报地铁线网规划到最终一条地铁线路开通运营，大致会经历规划审批、项目设计审批、项目前期准备、土建施工、设备安装调试、运营筹备等多个阶段。一座城市的地铁线网只有在纳入城市总体规划经国家审定后，这座城市才可以被称为“准地铁”城市。目前，西安市首轮线网规划中的七条地铁线路，一、二号线已通车运营，三号线处于运营筹备的最后阶段，四号线正在土建施工，五、六号线处于从工程前期准备向土建施工过渡期，九号线（临潼线）也在积极准备中，力争年内开工建设。

那么一条地铁线路究竟需要通过怎样的审批过程、前期准备才能一步步从规划图纸变成热火朝天的建设工地呢？现在，我们就以地铁五号线一期为例看看地铁建设鲜为人知的另一面。

五号线规划设计审批“三部曲”

地铁五号线一期全长25.366公里，共设车站21座，是西安市东西方向的第二条重要客运交通走廊，连接着纺织城火车站、浐灞生态区、曲江新区、高新区、西咸新区等城市重点建设区域，是典型的中心交通疏导、两端开发引导型的线路。建成后可有效引导老城区人口向外围疏散，支持新区建设，培育和支撑大型支柱产业集群发展。

“我们是2011年启动五号线建设规划的。”市地铁办技术处（总工办）总工康佐介绍，“经过近10个月的资料准备，以环评报告、文物批复、社会稳定性风险分析及评估、客流测试与分析等8个专项报告为支撑的《西安市城市轨道交通近期建设规划（2013—2018）》正式递交国家发改委。”经国务院同意，国家发改委于2013年12月审批通过了该规划。这是地铁五号线规划设计审批的第一步。

“拿到国家批复的建设规划相当于立项，才可以据此编制工程可行性研究报告。”康佐说。按照要求，编制和批复工程可行性研究报告首先要以环评报告、土地预审批件、社会稳定性风险评估、节能评估和选址意见书为前置要件，同时配套的还有地质、客流预测、地震、防洪等12个支撑性文件。“在工可研编制过程中，我们会根据实际情况，邀请组织专家进行预审，提前会诊解决存在的问题，以保障报告的科学可行。” 2015年4月，五号线一期工程可行性研究报告获得省发改委批复，这意味着五号线走完了设计审批的第二步，项目可以上马了。

规划设计审批第三步是编制初步设计方案。方案主要包括征地拆迁、交通疏导、树木迁移和管线改迁等专题，以及地裂缝、风险源、湿陷性黄土等10多个专项研究。“只有前期准备充分、搭接合理，才能确保方案的每一个环节逐步细化到位”康佐说。2015年5月18日，五号线一期初步设计方案通过省发改委的审批。至此，线路进入开工建设阶段。

多部门携手推进细化方案

“为确保项目尽快落地，从初步设计开始我们就提前介入，组织协调各区县及相关产权单位共同研究，进一步稳定初步设计方案。”市地铁办工程前期协调处处长李平介绍说，“协调工作涉及各相关区县、部门及产权单位共20多家。”

按照工作流程，由工程前期协调处组织召集各区县及产权单位，对方案设计范围进行摸排，主要涉及施工用地拆迁、绿化移植、管线改迁、交通疏导等工作，各单位根据摸排情况制定细化方案展开前期施工。

“从目前推进情况来看，五号线难点依然是前期拆改移工作。”李平说。西安地铁五号线一期位于交通繁忙的昆明路和友谊路上，施工场地狭小，交通流量大，管线繁多，树木移植量大，线路下穿友谊路两侧的大型建筑物、既有铁路线以及浐河、公式河、邻近昆明路的大环河等众多工程风险点。

2015年5月前期工作开展伊始，根据项目用地规划定点手续，西安地铁委托沿线相关区县对五号线一期项目用地进行实地“摸排”，确定拆迁范围，制定补偿标准方案，颁布征收决定，经评估后签订征收合同，各区县组织实施拆迁移交场地。目前，五号线一期施工临时用地协调工作已基本完成，永久用地征收工作仍在进行中。

“绿化移植主要是和市城市管理局对接，交通疏导方案细化由市交警支队摸排，管线改迁则涉及了市政、自来水、热力、天然气、中水、电力、电信、广电网络等20多家产权单位。”每一项方案的确定都需要通过多轮专家论证、评审乃至邀请人大、政协委员、市民代表听取意见、建议。为尽可能减少各项前期工程对城市环境和居民生活的影响，绿化移植“能不移就不移，能少移就少移”；交通疏导围挡占道争取做到“占一还一”，尽可能让路于民；管线改迁原则上要错开水、电、气使用高峰期，冬季暖气不能停，最大程度减少对市民生活的影响。目前五号线一期树木迁移基本结束，交通疏导及管线迁改正全面展开。

从图纸到落地总有“千千结”

“前期决定工期，一点不通全线不通。”在介绍五号线一期建设进度情况时，负责施工管理的市地铁办工程二处韩日美处长说，“工程处具体组织施工实施，首先将初步设计方案变成施工图，有了图纸，有了场地，施工单位才可以进场施工。”但在实际操作中，因为要综合考虑道路交通、城市绿化和居民生活等实际问题，施工图设计往往不是一个简单的技术活，推进中还有很多不确定和不可控的因素。

为了解决五号线地铁施工与树木保护、管线改迁、交通疏导等前期工作之间的问题，工程二处对涉及车站的施工工法、围挡范围、交通疏导等方案逐一进行优化。友谊路是西安南城区一条重要的东西方向交通走廊，工程技术人员科学规划，优化方案，将途经友谊路的边家村、黄雁村、南稍门和太乙路4座明挖车站全部改为半铺盖法施工，并在十字街口的施工中增加军便梁，将围挡宽度由26米缩至18米，围挡内除开挖区域外的施工场地从1800平方米压缩至1300平方米以内，尽可能减少围挡占道。同时，按优先保护树木的原则，采取“直行段树木全部保留、过渡段树木少量移植”措施，以减少交通疏导区域树木迁移数量。

“在地铁前期施工中最麻烦、最影响工期的就是管线改迁，而且管线改迁会贯穿地铁建设始终。”韩日美介绍 “许多地下资料因年久缺失，物探困难，因此需要对施工区域的管线全部翻一遍，甚至两遍，每个站点基本都涉及十几家甚至数十家产权单位。”为减少施工对占道的影响，有的站需三至四期围挡，涉及的管线就要跟着迁改三四回。以边家村站为例，施工分三期围挡，其中一期围挡有14条管线需要迁改，二期12条，三期9条，仅此一站需要迁改的管线就累计近百公里长。同时通过对管线改迁工法调整，优先采用顶管等不开槽施工工法，对不具备顶管施工条件的管线，则调整管线改迁路径，尽最大可能减少对交通道路和既有绿化的破坏和影响。

建设地铁是项重大的系统工程，在市委、市政府和市地铁建设指挥部的统一领导下，多年来，各区县、部门和单位牢固树立“一盘棋”理念，在实际工作中，时刻关注社会需求，了解群众意愿与要求，广大地铁建设者用文明施工、和谐建设的具体举措，赢得社会和群众的理解与支持，不断加快了西安市地铁工程建设的步伐。

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