抓治理优环境促发展 ——打造品质西安的生动实践

■记者 张端

喊破嗓子，不如甩开膀子！

2016年1月21日，西安市委、市政府召开城市治理工作“千人大会”，通过开展治污减霾、市容环境、城市运行安全3个方面12项治理工作，着力解决当前城市治理不细、不实、不精等突出问题，确保短期工作见成效、长期管理有机制，打造西安“城区时尚典雅、村镇文明整洁”的新形象，加快建设美丽西安、宜居西安。

会上，省委常委、市委书记魏民洲强调，要深入贯彻落实中央城市工作会议精神，把这次专项治理作为城市治理能力的有力考验，动员各级干部群众，人人共建共享、共同治理，全面提升城市精细化管理水平。魏民洲指出：“开展城市环境整治，是提升城市形象、改善投资环境的客观要求。环境就是生产力，加强城市环境整治，就是优化经济发展环境。”

市长上官吉庆说：“一个城市的发展，根本上要靠广大群众、要靠各方面的人才、要靠数以万计的企业家和数以百万计的创业大军。西安开展城市治理，着力提升‘六大品质\’，就是为了营造最好的发展环境，吸引投资，将各方面的积极性都调动起来，拧成一股绳来推动发展。”

环境是形象

抓城市治理就是抓投资环境

盛夏的西安如一幅美丽的画卷，白云悠悠、绿树葱葱。行走在大街小巷，干净宽阔的道路、绿意盎然的行道树与两边耸入云端的高楼大厦和谐共处，不禁让人感叹这座城市的繁华与现代；幽静素雅的巷道、花团锦簇的绿地小广场，信步走去，不经意间就邂逅一座古朴寺庙，暮鼓晨钟，悠悠千载。  

西安是一座融合千年历史文化积淀和现代都市文明于一体的国际化城市，其独有的城市魅力既庄重深沉又充满活力。古老与现代、历史与当下在这里“混搭”，形成了独特的城市风格与风貌。但是随着经济发展、人口增多、城市规模扩大，西安与其他城市一样染上了诸如环境污染、交通拥堵等“城市病”。

中央城市工作会议对城市工作提出了更高要求，“坚持人民城市为人民，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”成为西安市委、市政府主要领导时刻在思考的问题。

今年年初，西安市委、市政府提出，“十三五”期间，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅提升，确保在全省率先全面建成小康社会。具体讲，就是围绕提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安。

城市环境的优劣直接影响着生活在这里的每一个人的生活品质，一位投资者会优先选择在具有优质投资发展环境的城市投资兴业。西安交通大学城乡规划研究所所长、教授李志刚认为，哪个城市的景色优美、设施齐全、功能完备、服务周到，哪个城市就能对人才、技术、资本、信息等经济资源形成强大的吸引力，并进而转化为经济发展优势。没有良好的城市环境作保障，招商引资、加快发展就是一句空话。

吸引更多中外客商、企业到西安投资发展，首要的就是优化投资发展环境。优化投资发展环境，西安市首先从城市治理这个关键点着手。

一场轰轰烈烈的城市治理持久战在西安打响！

通过治理，市民看到的是更为清新靓丽的西安。街道上破损的垃圾桶得到及时更换，小区内垃圾桶有了自己的“小房间”，绿化带内随意丢弃的垃圾得到清理，地铁口旁扎堆的摩的没了踪影……在取得这些成绩的同时，如何将治理成果长久保持住是城市管理者进一步思考的问题。

随着城市治理的深入推进，市委、市政府也在不断创新着城市治理方式、完善城市治理体系。持续推进简政放权、放管结合，按照“规划上移、管理下沉”和“人随事走、费随事转”的原则，推动城市规划管理适度上移、日常管理重心继续下沉，有效解决“看到管不到、管到看不到”的问题。一系列创新的城市治理方式，实现了城市管理的“可衡量、可操作、可监督”，按照“小政府、大社会”思路，建立政府、企业和社会各界广泛参与、多元共治的城市治理模式。

“在推进治理过程中，我们不仅看到了西安城市环境一天天美起来，也看到市委、市政府持续发力、久久为功的坚定信心。”市民张宇说。

经济是基础

抓投资环境就是抓经济建设

爱上一座城，需要一个理由。

“我在选择西安前，考察了很多个城市，包括北京和上海这两个一线大城市。”从美国纽约飞到西安投资的冯京月说，“西安给我留下了深刻的印象。宜居的环境、便捷的交通、贴心的公共服务、优质的投资环境……一切以人为尺度打造城市的细节。”

一个城市的投资环境是政府管理水平和市场发育程度的集中体现，显示着城市的发展后劲，是经济发展的重要前提和保障。

西安清新靓丽的城市形象、不断优化的投资发展环境坚定了每一位投资者在西安投资发展的信心，更多的客商选择在西安投资，必然推动西安经济社会快速发展，这样的良性循环会带给西安怎样的变化？

一组数据说明了一切。

西安市第一季度全市生产总值增长8%左右，同比提高0.8个百分点，与全省持平，位居副省级城市前列；

投资增速扭负转正，第一季度，固定资产投资结束连续12个月的下降态势，增长0.8%，基础设施投资同比增长43.5％，较去年同期提高44.6个百分点，拉动全市投资增长7.2个百分点；

重点项目进展顺利，呈现投资总量大、建设进度快、新开工项目多的良好趋势；

新兴消费增长较快，外资外贸增势较好，第一季度，市属外贸企业进出口总值320亿元人民币，同比增长16％；

在西安市政府举办的2016丝博会暨第20届西洽会“新平台·新发展”西安国际投资促进交流会暨重点项目签约仪式上，西安精心打造的35个合同项目，揽金1041.09亿元。其中，4个外资项目投资额达到9.78亿美元。

不仅中外客商将目光聚焦到了西安，西安的独特魅力也吸引了更多国际友邻的关注。5月份西安与韩国晋州市成为友好城市，西安的外国“亲戚”越来越多。同月法国签证西安受理中心开业，西安与世界的距离越来越短，国际范儿逐渐显现。

西安的机遇，就是企业的机遇。西安将秉承亲商、安商、扶商的理念，以更高品质的服务、更加优质的环境，让每一个在西安发展的企业和创业者都能实现成功的梦想。

发展是根本

抓经济建设就是抓西安发展

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，城市是全面建成小康社会必须抓好的“火车头”，西安就是要以品质西安建设为抓手，确保率先全面建成小康社会。

一座承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的城市，会吸引更多的人来这里创业、投资、生活。西安抓城市治理、优投资环境、促经济建设，根本目的就是要让每个西安人共享改革发展成果，有更多获得感，真真正正过上品质生活。

在西安，越来越多的市民实实在在感受到了生活品质的提升。城市的美容师，每天为这座城市的干净整洁辛勤劳作，无论刮风下雨还是高温酷暑，他们都始终坚守岗位。改善他们的生活水平不仅是市委、市政府关心的事情，也牵动着每一位西安市民的心。今年起西安市全面提升保洁员工资待遇，保洁员工作更加体面、更有尊严。

“最直观的感受就是交通便利了，空气清新了，整个街道干净整洁了。”家住四府街的王桂英每天都会到环城公园运动。但最让王桂英感到高兴的是国外留学的女儿即将回到西安工作，“人还没到，工作已经签到了位于高新的三星集团，工资待遇挺高，一点也不比国外差。”

王桂英知道，女儿这么顺利地找到合适的工作，得益于西安的经济发展越来越好，有了越来越多的大企业。“很多和王桂英女儿一样在国外留学的中国孩子现在多选择回国发展，和多年前留学生回国首选北上广不同，具有发展潜力的西安成为很多高层次人才的最爱。”西安市人才交流中心一位工作人员说。

不久前，英国知名的历史学家和电视主持人迈克尔·伍德来到西安，录制纪录片《中国故事》。在夕阳下的城墙漫步，美不胜收的城市景象让迈克尔·伍德感叹：当金发碰上东方砖瓦，呈现出一种独特的味道。热闹的回民街让他流连忘返，迈克尔·伍德尽情品尝着牛羊肉、灌汤包等西安特色美食，感受着文化、经济、美食、民族的相互交融。在大雁塔广场上，市民们舞剑、打太极、打陀螺等惬意的生活场景，吸引了迈克尔·伍德，他们将西安古今交融、百姓幸福和谐的生活画面，用镜头传递给了全球观众。这部纪录片受到西方观众的普遍好评，古今交融的现代化西安吸引了世界目光。

抓经济建设就是抓西安发展。目前西安的经济总量还偏小。未来五年，西安市生产总值年均增长要达到8%以上，到“十三五”末，全市经济总量要达到或接近1万亿元。只有经济发展了，政府有了更多财力，才会有更多的财政资金投入到公共服务和民生改善等领域，老百姓才能有更多的实惠。

千年古都西安，不仅是一座充满活力的创业之城，更是一座极具潜力的希望之城，正在发生着激动人心的崭新变化。如今，这座处处散发着独特魅力的千年古都正在昂首阔步、挺身前行。

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