“大西安”发展 先厘清“地畔子”

贯穿渭河、沣河，并拥有两河黄金四岸的咸阳、西咸新区，都是上好布料，打造成精品服装，将代表着陕西，代表着国际化的大西安，但犬牙交错的交界问题，困扰着巧工剪裁的进行。

厘不清的“地畔子"问题，造成了审批规划困难。例如，一块几十亩大小的土地，一半在秦汉新城，一半在咸阳。规划审批，咸阳、西咸新区都可以办，又似乎都不能办。若携手办，等于简单问题复杂化。这使一些项目发展无所适从，“拿着香火找不到庙"。

——咸阳市住建局工作人员

□ 记者 吴军礼

7月5日，省政协副主席千军昌一行就西安、咸阳、西咸新区对接，建设国际化大都市课题，赴咸阳市调研并召开座谈会听取相关部门工作汇报。调研组在肯定大西安建设蓬勃发展的同时，也发现了建设问题：“口号响亮，目标明确，但作战规划不统一。"

■ 用地指标紧张

在大西安(咸阳)文化体育功能区规划展示馆中，随着讲解员的介绍，一个巨大的“如意"出现在大屏幕上。“如意"头部是一个圆形空心建筑，柄端有一座树立的高塔。这便是占地约300亩、可容纳4万人、投资约7.13亿元的大西安奥体中心及其室外训练场等效果图。

正在建设的文化体育功能区，将是未来大西安的点缀和城市功能的重要组成部分，也是咸阳市把城市建设、发展纳入大西安部署的具体表现。因此，千军昌评价说，咸阳对大西安建设的贡献现实而具体。

“依托西安，发展自我，付出努力，奉献自己。"咸阳市在推动大西安建设中，以明确的认识、快速的反应，做出自我壮大策略的同时，也付出了许多牺牲。

例如，西咸新区面积中，百分之六七十在咸阳。咸阳市渭城区原本272平方公里土地，在93%划归新区后，只剩19平方公里。与此同时，供养的人口却没有减少。

咸阳市副市长程建国说：“6年来我们从用地指标占补平衡等方面支持西咸新区建设发展，造成我市用地指标紧张，土地利用总体规划也频繁修改。"因而，用地紧张已是咸阳市发展的掣肘因素之一。

程建国希望省上考虑咸阳市特殊性，多为其下达一些新增建设用地指标，并使其土地利用总体规划修编更加科学合理。

■ 边界犬牙交错

咸阳市住建局工作人员说，贯穿着渭河、沣河，并拥有两河黄金四岸的咸阳、西咸新区，都是上好布料。“这样的布料打造成精品服装，将代表着陕西，代表着国际化的大西安。"但犬牙交错的交界问题，困扰着巧工剪裁的进行。

住建局表示，厘不清的“地畔子"问题，造成了审批规划困难。例如，一块几十亩大小的土地，一半在秦汉新城，一半在咸阳。“要进行审批，咸阳、西咸新区两边都可以办，又似乎两边都不能办。如果携手来办，等于简单问题复杂化。"这将使一些项目发展无所适从，“拿着香火找不到庙"。

边界犬牙交错的同时，两区重叠现象也有存在。例如，咸阳市的文兴路，在咸阳和西咸新区两个区域间摆动不定。大西安(咸阳)文化体育功能区也与秦汉新城有9平方公里的重叠，可能造成管理混乱。

咸阳市交通局则希望西安地铁尽快“开入"咸阳。依照咸阳城市体量，单独规划地铁几乎不可能。西安目前地铁规划，涉及咸阳、西咸新区路段，处于断头状态。“箭头指示前方是咸阳，事实上路线没有延伸过来。"

咸阳市在大西安建设中表现出的超前意识，以及甘于奉献的胸怀和度量，得到了千军昌的称赞。千军昌最后表示，这次调研将带回发现的问题，为省上日后决策做参谋。

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