大风起兮云飞扬 ——蒲城县教育发展启示录

改造后的龙池镇中学生宿舍

本报记者王琳辉

《道德经》有云：“治大国，若烹小鲜。”意思是治理国家既不能操之过急，也不能松弛懈怠。其实，从事教育事业更应该如此，既要有大刀阔斧的“闯”劲，成风雷之势；也要有谨小慎微的“细”活，争尺寸之功。而菜要做得色香味俱全，掌勺人是关键。近年来，作为主厨的蒲城县教育局，稳扎稳打抓常规，低调务实不张扬，为全县人民奉上了一桌桌丰盛而技艺精湛的“满汉全席”：

2015年7月，中考成绩揭晓，蒲城县从原来的后进县一跃成为全市第二，被外界称为“半路杀出的一匹黑马”；

2015年全年，蒲城县各个农村学校共回流学生1400余人。仅此一项，就为农民减轻经济负担千余万元；

2016年高考，蒲城县再传捷报。在参加高考人数比去年少1002人的情况下，二本上线人数高达2085人，上线比率为历年来最高，超额完成了县政府下达的1568人的目标任务。同时，高中三年均在蒲城就读的蒲城籍考生樊柯岗被北大正式录取；

7月23日，渭南市中考成绩揭晓，蒲城县再创佳绩：全市前10名蒲城县有2人，前20名6人，前50名15人，前100名25人，以上各段人数均雄踞全市十三个县市区之首。

……

蒲城教育，已然进入了一个稳步发展的新阶段。从曾经的步履维艰到今天的扬眉吐气，稳扎稳打，步步为营，脚步坚定而执著。在这个转变的过程中，需要言说和铭记的太多太多。然而，总有一些最为璀璨夺目的东西，在岁月的长河中，历久弥新，印证着蒲城教育扬帆远航的足迹，承载着蒲城教育人蜡炬成灰的奉献。

县委政府出“菜谱”：

教育是最大的民生

“欲言建设，当得人才；欲得人才，当兴教育”。近年来，随着蒲城县经济的快速发展，教育作为一项民生工程，被县委县政府提到前所未有的高度。

2013年6月，陈振江担任蒲城县委书记后，考察调研的第一个部门就是教育局。他明确提出：“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓未来。”

2014年2月10日，蒲城县县委县政府结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和陕西省贯彻国家《教育规划纲要》的实施意见，以及《中共渭南市委渭南市人民政府关于加快推进教育改革与发展努力办好人民满意教育的决定》的精神，出台了《关于进一步加快教育改革与发展的实施意见》，该意见明确提出了教育改革6大方面共24条详细要求及举措。

2015年8月11日至12日，陈振江分别参加了教育系统代表、乡镇部门负责人代表、社会各界代表等三个层面的座谈会，对全县的教育现状进行全面了解，再次吹响了全县教育改革的号角。在广泛听取各方意见的基础上，蒲城县委县政府《关于进一步加强教育工作的意见》（以下简称《意见》）经多次修改论证强势出炉。《意见》提出，以创建国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”合格县为目标，深入实施素质教育，普及学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，加快发展现代职业教育，建立充满活力、高效实用的体制机制，形成“教师实教、学生实学”的良好格局和“党委重教、政府兴教、舆论促教、全民助教”的浓厚氛围。

在出台《意见》的同时，为了确保政策落地且执行到位，县委县政府成立了以县长为组长、主管副县长为副组长、相关县级部门主要负责人为成员的领导小组，负责统筹、协调全县教育工作。领导小组办公室设在县教育局，由教育局庞建军局长担任办公室主任；各镇（街道）和县级相关部门也成立了相应的组织机构，履行教育工作职责；县委县政府每年定期研究教育工作，县人大、政协每年定期开展教育工作视察、评议和调研活动；实行镇（街道）、部门领导干部包联学校制度，帮助学校解决实际困难和问题；每年评选表彰一批“重教兴学”的镇（街道）、部门及先进个人。

重视教育不仅应该写在纸上，挂在嘴边，更应该付诸实际行动。2014年教师节前后，蒲城县举办了第一届十大感动校园人物的颁奖典礼，县委书记陈振江全程参加。然而很多人并不知道，这一天其实也刚好是陈振江儿子的大喜之日。身为人父，他只能在颁奖典礼结束后赶往儿子的婚礼现场。孰轻孰重，可见一斑。

2016年年初，由县政府主抓的“三名”（名师、名校、名校长）培养引领工程正式启动，计划用3年—5年时间培养打造出100名“蒲城名师”、10所“蒲城名校”、10名“蒲城名校长”，力争培养出一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的骨干教师队伍和优秀教师群体。今年7月7日，蒲城县人民政府县长张毅锋亲自主持召开了蒲城县教育重点建设项目推进会，并实地查看了县第一幼儿园、第三幼儿园、第四幼儿园、第五幼儿园和城南第一小学等项目建设现场，解决项目推进中遇到的困难和问题，并进一步明确了项目建设的时限要求和工作责任。

2013年，庞建军履新蒲城教育局局长之后，结合蒲城教育实际情况及长期从事教育工作积累的经验，提出了蒲城教育发展的“三步走”战略：2014年的主要任务是“打基础，理体制”，2015年定位为精细化管理年和师德师风建设年，2016年定位为教育质量提升年。

县委县政府层面敲定“菜谱”，教育局把握“火候”和“口味”，一线教师们“因材下厨”，上下一心，多方联动，这使得蒲城县的教育环境发生了翻天覆地的巨大变化，教育系统形成了一种想干事、愿干事、能干事、干好事的良好氛围。

“硬菜”先要有“硬料”：基础建设三年投资近三亿

由于历史原因，蒲城县教育基础十分薄弱，尤其是在硬件设施方面，未改造前许多校舍都是上世纪六七十年代的砖木、土木建筑，而且存在严重的“超期服役”现象。这不仅大大挫伤了广大师生群体的积极性，而且使得他们的人身安全受到一定程度的威胁。

“刚上任的时候，我第一次下乡，到了一所农村学校，大冬天娃们没个吃饭的地方，一个个鼻涕吊着，把人看得心酸的。我当时就下决心，要先从食堂、宿舍、教室抓起。”庞建军在接受采访时表示，正是这种现实强烈地刺激了他。随后，在县委县政府的支持下，教育局迅速明确了“先城区，后镇区，再教学点”的改造思路，并制订了一系列改善办学条件的配套措施。

2014年，蒲城县统筹项目资金上亿元，启动实施了49所农村薄弱学校改造、7所幼儿园建设、尧山小学扩建、城南学校建设、兴华学校城南校区建设、3所学校体育场地改造等6项重点任务，新建、改扩建校舍和体育场地11万平方米；先后投资上千万元，为217所学校更换维修课桌凳12519套、门窗6263樘；为30所学校配备73套多媒体远程教学设备；为实验中学、城关镇中等6所信息化示范创建学校配置PC机381台、笔记本电脑68台、交换机103台，大大加快了蒲城教育信息化、现代化的步伐。

2015年，新建成的城南学校于当年9月如期开学，全县16所学校新建食堂、宿舍和教学楼等生活、教学用房约2.6万平方米，东街、南街、北关3所小学新建食堂、教学楼等生活、教学用房0.9万平方米，新增学位3000多个；31所学校学生宿舍和低年级教室安装空调400余台，解决了1.3万名学生的吃住问题；城关镇中、尧山小学铺设塑胶操场，农村的翔村初中、洛滨初中和孙镇初中硬化操场，满足了近万名师生健身运动需求。新建成的县第二幼儿园于当年9月投入使用，改建了罕井镇中心幼儿园、苏坊镇北姚幼儿园和椿林镇汉村幼儿园，公办园占比从上年20.1%提高到39.6%（高于市考指标0.5个百分点），入园难、入园贵问题得到了有效缓解。

2015年两会期间，蒲城县人大、政协开展教育工作视察、评议和调研活动，很多人对全县教育教学条件在短短一年之内的变化感到“震惊”，“实在想不到”“真是天翻地覆”，这样的感叹声不绝于耳。在庞建军看来，改善办学条件必须集中资金，必须改造一所成一所，而不能“洒面面土”。

孔子提出了“有教无类”的教育观点，强调了教育的普惠性质。今年秋季，总投资603万元、占地面积22.2亩的蒲城县特殊教育学校，将迎来首批义务教学段次的特殊儿童。这所学校的建成投用，不仅是以人为本的教育理念的彰显，更是教育公平和均衡发展的试金石。

今年下半年，蒲城县将继续在教学条件改善方面发力，实施四个教育重点项目：一是城区中小学增容改造项目。涉及学校3所，计划投资2426万元，目前已完成投资2250万元。其中尧山中学学生宿舍楼正在进行四层主体建设，古镇小学食堂及教学楼工程已经基本竣工；二是幼儿园建设项目。涉及5所城区公办幼儿园的新建和10所农村幼儿园的改建，其中4所城区幼儿园已开工建设，第六幼儿园正在进行选址；农村2所公办幼儿园改建已经完成；三是中小学基础设施提升改造项目。涉及项目学校21所，计划总投资6470万元。截止目前，已完成投资2990万元，10所农村薄弱学校的教学楼、学生宿舍楼、食堂工程和8所学校体育场地改造已开工建设，其余11所学校正在办理招投标手续，近期即可开工建设；四是城南一小建设项目。总投资6500万元，设30个教学班，可容纳学生1500人。目前，已召开了修建性详细规划专家评审会，同时进行围墙修筑。

“文火慢炖”出“好菜”：

精管实改才见真功夫

“精细化管理”以办好每一所学校和关注每一位学生的发展为着眼点，着力构建精细管理体系，引领学校办学行为进一步规范，行政管理进一步高效，教师队伍管理进一步加强，教育教学质量进一步提高，校园环境进一步美化，后勤服务进一步完善，以提升学校的整体办学水平和教育教学质量。

自2015年开始，蒲城县先后制订了蒲城县《中小学食堂管理办法》《食堂供餐实施方案》《食品安全突发事件应急预案》等文件，收回了原来一些学校食堂的对外承包权，要求学校自行办灶，杜绝了以商业利益为基本追求和导向的办灶风气；建立了实名制信息管理系统，通过规范食品采购、菜谱公示等六个环节，确保了受益学生数的真实性和资金运行及食品安全的透明性。同时，开发了学校后勤管理网络监测平台，设立网上晒饭、食品采购、带量食谱公示、操作环境公示、政策文件公示、问题曝光、监督直通车等七个板块，以“互联网+”促进后勤管理精细化，实现网上监测常态化，做到了家长放心、社会满意。在龙池镇初级中学，校长沈斌带领记者一行参观了校办食堂，并为记者演示了网上晒饭的流程。正值午餐时间，沈校长用自己的手机打开教育系统的网站，上面已经出现了学生当天中午所吃饭菜的图片和操作间的图片。沈斌说：“这个网上晒饭，家长通过网站也能进行实时查看、监督。”

为确保食品安全，蒲城县政府统一招标确定知名品牌供应商和食品品种、品牌和规格，实行食堂供餐模式的大宗原料定点采购，学校安排专人负责，严把验收出库关，切实做好食品存放、加工及发放工作。同时，从严加强食堂工作人员管理，定期进行健康检查和从业培训，确保了食品各个环节的安全。针对农村学生对“蛋+奶”模式的不适应和农村学校点多面广等实情，2013年，蒲城县制定了“牛奶+鸡蛋+豆奶+水果”早餐模式和学校食堂供应营养午餐模式，有效改善了学生厌食的问题，农村中小学生营养状况明显好转。的一个初衷。2015年1月12日，由罕井片区牵线搭桥，学区长学校文光学校向大孔日光小学捐赠课桌及学习用品、体育用品等；学区长学校北关小学先后向上王西苇小学捐赠多媒体设备一套和电脑两台；祥塬学校在大孔初中艺术节时向其捐赠乐器多件。

由于城市化进程的不断加快，前些年蒲城出现了“教师进城”的热潮，这在客观上导致了农村教师紧缺，教育基础愈发薄弱。面对这一现实问题，蒲城县委县政府出台相关措施，明确提出必须严格控制农村教师进城。当然，要让农村教师安心、舒心，光靠行政命令肯定不行，还得有政策引导。在教师的管理方面，蒲城县教育局接连推出了“全员聘任制”“评聘分离”、绩效工资改革等一系列措施。

首先，制定城乡统一的教职工编制标准。规模较小的中小学、教学点，按照生师比和班师比相结合的方式核定，乡村寄宿制学校根据情况适当增加教职工编制，按照省颁标准单独核定和管理幼儿园保教人员编制。中小学（幼儿园）教职工编制纳入实名制管理，其他行业和单位一律不准借用教师。人社部门负责中、高级岗位总量的核定和管理，教育部门负责学校中、高级岗位的设置和统筹调配，逐步落实“评聘分离”制度。作为“评聘分离”制度的重要组成部分，教师退出机制彻底搅活了多年来“铁饭碗”所形成的一潭死水。通过严格执行教师年度考核和专业教师业务能力测试制度，对考核不合格的教师，组织离岗培训或末位淘汰。离岗培训期间，停发奖励性绩效工资；培训后仍不能胜任教学工作的予以岗位调整。

其次，制定出台了《蒲城县教育系统教师绩效工资考核分配指导意见》，将原来由财政部门直接打卡发放的奖励性绩效工资，交由学校统一管理分配，向一线教师和班主任倾斜，拉大教学岗位与行政、工勤岗位的绩效差距。这一“伤筋动骨”的举措，使得过去“干多干少一个样，干坏干好一个样”的局面得到了根本性的扭转，也大大激发了一线

蒲城县积极探讨“大学区”管理的新模式，将全县大致划分为东西南北中五大学区，并以此为平台，加强基础学科建设，开展教学交流活动，合理配置教育资源，逐步推行学区内教育教学活动“七统一”，在一定程度上形成了“校际联手、区域合作、资源共享、优势互补、捆绑发展、共同提高”的义务教育发展新格局，缩小了校际差距，有力地促进了城乡教育均衡发展，促进了区域内办学质量的整体提升。下辖7所初中、25所小学以及65所幼儿园的罕井片区，在“大学区”管理的新模式下，教育教学取得了显著的成效。该片区长王大为告诉记者，根据《蒲城县中小学教学常规精细化管理星级评价方案》，他们从教学管理、学科备课、课堂教学、作业辅导、实验教学、教研常规、专业成长、课外活动、质量评价等九个方面四个环节对片区内中小学教育教学常规管理情况进行星级评价，不断提高中小学教学常规精细化管理水平。

硬件均衡之外，教学片区还致力于软件均衡，不断推进教育教学管理一体化。各个教学片区充分发挥学区长学校、优质示范校和名师、学科带头人、教学能手骨干体系引领作用，扎实开展强校帮弱校、联片教研、送教下乡、课题研究、校本研修、磨课赛教、毕业班对抗赛等系列活动，积极推进一师一优课、一课一名师活动，极大地增强了学生的自主管理能力、创新意识和学习能力。“以前可能一些教师私下里熟悉，没有这么集中的接触。原本的很多做法，一些学校觉得很正常，但是介绍给其他学校一听，觉得有很多可取之处，能够取长补短。”王大为说，“我们还建立了多个片区微信群，相同学科的教师在群中分享课件，进行日常的教育教学经验交流，效果非常好。”

城乡结对，均衡发展，也是精细化管理教师的工作热情，学校不用再为无人愿意担任班主任、担任毕业班教师而发愁。

与此同时，教育局通过一系列政策引导，将资源的天平不断向农村教师倾斜：落实乡村教师支持计划，在评优晋级、职称评定、培养培训等方面向农村教师倾斜，乡村学校中、高级岗位设置比例在现有基础上提高10%，教师评聘高一级职称必须有2年农村任教经历；凡在同一学校工作满6年必须参与交流轮岗，城区教师支教年限每轮次不少于2年；城区教师支教到农村学校的，享受农村教师激励政策；连续3年将疗养指标给予偏远学校贡献突出的教师，比如今年全县唯一的一个国家级免费疗养计划的指标，就落到了在罕井镇中心小学从教多年的一位老教师身上。

精挑“名厨”精心“配菜”：班子强有力队伍硬梆梆

“庸匠误器，器可他求；庸妇哀衣，衣可别制；庸师误子弟，子弟可复胚乎？”说到底，教师才是教育的根本，是学生是否成才的“第一责任人”。一段时期以来，由于教育基础设施落后，生源稀缺，加之年龄过大，待遇较差，蒲城县一些农村学校的校长存在“占位子”“混日子”的现象。2014年，蒲城县教育局一次性新任16名中小学校长，让沉珠再现，隐星发亮，这成为蒲城县理顺教育体制的“平地一声雷”。“这在当时确实是顶住了巨大的压力。因为一方面需要考虑这些老校长的去留问题，另一方面还要考虑这样做的实际效果。但是，从县委到县政府，再到各个部门，对这个事情都很支持，最终也就拿下来了。”蒲城县教育局宣教办主任原新明告诉记者。

同时，为了激发校长队伍的干事热情，提升校长管理的水平，蒲城县教育局制定出台了《蒲城县中小学校（园）长管理办法》，严格校（园）长管理，实施“名校（园）长”培养引领工程，完善后备干部梯级培养机制，实行逐级选拔。明确提出，教育系统拟提拔的干部人选，必须有农村学校或薄弱学校工作经历。按照干部能上能下原则和有关规定，强化对校（园）长履职考核工作。县政府每两年评选表彰“蒲城名校（园）长”和“扎根农村好校（园）长”各10名。

举办中小学校长培训班，邀请陕西学前师范学院、西安高新一中等专家对79名中小学校长进行了为期7天的专题培训，提高了校长的管理水平和业务素养。同时，与陕西师范大学教育干部培训学院建立了校长培训机制，采用送教上门、外派学习等形式定期对校长开展全员培训、提高培训、研修培训等不同层次的培训。

在教师管理培训方面，蒲城县教育局立足实际，从两个方面展开工作：一方面健全教师补充机制，确保新鲜血液源源不断，最大程度解决教师短缺问题。新任教师补充，由教育部门提出岗位需求计划，编办、人社部门充分考虑分学段、分学科教师编制余缺情况，核定年度教师招聘计划，通过中小学幼儿园教师公开招录、“特岗教师”招募、振兴计划招录、免费师范生招聘等方式，补充缺科专任教师；凡蒲城籍免费师范生、教育部所属六所师范院校本硕连读毕业生、省级以上教学能手、特级教师可直接签约招聘，新招录教师必须在农村任教满5年；2015年招录141名教师，全部安排到农村学校任教。建立教师交流轮岗机制，为农村教育注入新的活力。涌现出到边远教学点支教的郭焕玲、带着孩子去支教的党红丽，定期到对口帮扶学校送教下乡的一大批城区学校骨干教师等先进教师典型。探索采用提供公益性岗位及政府购买社会化服务等方式，解决学校安保人员、宿舍管理员、校医等后勤保障人员不足的问题。此外，面对一些偏远农村音乐、美术等学科教师紧缺的现实问题，蒲城县教育局积极探索“无校籍”管理的模式，目前正以县青少年活动中心十余名教师为主体，展开试点工作。具体模式是以片区为单位，对这些紧缺学科的教师建立数据库，实行统一管理，教师采用“走教”的方式，不属于任何一个学校，并对其发放一定的交通补贴。

实施中小学教师素质提升工程，广泛深入开展中小学教师培训。制订了《蒲城县中小学幼儿园骨干教师队伍建设实施方案》，用3年-5年在全县建立一支包括教学名师、学科带头人、教学能手、教学新秀“四类”骨干在内的分级分类基础教育“1236”骨干教师队伍。每年选派优秀教师和管理人员到教育先进地区挂职锻炼学习，定期邀请专家、学者开展培训讲座活动。抓好学科带头人和骨干教师的选拔与培养，组建学科发展中心和名师工作室，建设名师、学科带头人、教学能手三级骨干教师体系。制定蒲城县名师评选标准、考核和奖励办法，县级名师每3年评选一次，每年对名师及其工作室给予一定奖励和活动经费；对荣获国家级、省级、市级名师的，按照上级相关规定执行，并参考县级名师有关办法进行奖励。改进县级教学能手评选办法，每年评选认定一次，每次评选认定有效期5年，有效期内经考核未完成相关工作任务的，取消资格。利用期中、期末考试对45周岁以下教师进行业务能力测试，并在全系统大张旗鼓开展中青年教师基本功大练兵活动。蒲城县教育局人事股股长何亚平告诉记者：“随堂考试第一次的成绩确实不理想，但是实施将近一年半以后，回过头来再看，教师的考试成绩也有了明显的提高，说明这种方式效果还是不错。”关心教师身心健康，举办教职工趣味运动会，丰富教师的文化生活；重阳节慰问获得省级以上荣誉的退休老教师，让他们感受到组织的温暖；对在乡村学校从教10年、20年、30年以上教师颁发荣誉证书，每年隆重表彰一次优秀教师、扎根农村教师，营造全社会关心教育、关心教师的浓厚氛围。

另一方面，不断加强教师队伍道德建设，提升其业务水平。面对教师队伍中部分教师师德缺失的现状，2015年，蒲城县教育局在全系统开展了“师德师风建设年”活动，着力解决敬业奉献意识不强、纪律观念淡薄、以权以教谋私等问题；实现师德素养进一步提升，服务意识进一步提升，师表形象进一步提升，业务能力进一步提升，全力打造一支品德高尚、作风优良、业务精湛的教师队伍。其中的一些管理措施堪称“苛刻”，比如《蒲城县教育局关于进一步加强教职工离职进修和请销假管理工作的通知》中明确规定，校长违规为教师批假两次，将直接就地免职；再比如建立师德师纪管理长效机制，对有偿补课、参与校外托管等违规违纪行为，集中整治、严查重处，实行“师德一票否决”制。

今年，蒲城县借鉴西安市未央区和西安电子科技大学附属中学的骨干教师校长培养体系经验，大力实施“三名”（名师、名校、名校长）引领工程，从政策、经费、人力、时间、信息等各方面给予重点保障，将努力造就一批“蒲城名师”“蒲城名校长”“蒲城名校”，进而增强蒲城教育在全市乃至全省的知名度，促进蒲城教育持续、稳定、绿色发展。

实践证明，这一系列大刀阔斧的改革举措，不仅切中蒲城教育的症结，而且取得了显著的效果。这种效果在偏远的基层学校中，体现得尤其明显。2014年，年仅36岁的温铁军被任命为蒲城县永丰镇初级中学校长，他是同批次任命的16名中小学校长中最年轻的一位。温铁军不仅将先进的教育理念融入到日常的校园管理中，而且让这些理念落地生根，形成了永丰初级中学的“新传统”。比如他借鉴西安一些名校的教育模式，着力推进“社团教育进课堂”活动。全体学生每周二的下午，打破固有的班级结构，到学校的艺体室参加自己感兴趣的社团活动。“社团活动对学生的影响是内化于心、外显于形的。”温铁军说：“我将办学理念定位为‘为学生的终身幸福服务’，一切工作的核心就是培养学生良好的学习习惯和生活习惯。”作为校长的温铁军，依然奋斗在教学一线。在他的带领之下，永丰镇初级中学在2015年的中考中获得全县第三名的佳绩，这在永丰教育的历史上是前所未有的。像温铁军这样出众的校长并非个例，一大批真抓实干的年轻学校管理者，成为推动蒲城教育革故鼎新的主力军。

辛苦三年吃到“甜点”：“回流”背后的教育启示

2015年，蒲城县各个农村教学点共回流学生1400余人，仅此一项，就为农民减轻经济负担千余万元。今年初步统计各校报名人数，回流学生数也有大幅度增加。因为农村生源流失之后，大多涌向了县城中的私立学校，私立学校每年的费用大约在1万元左右，而公立学校义务教育阶段只需少量的生活费。这也是多年来蒲城成为民办教育大县的一个重要原因。然而今天，蒲城的一些民办院校已经隐约间感受到了一种日渐逼近的“威胁”。

蒲城县钤铒东临洛河，南接临渭，种西瓜一直是这里农民的主要经济来源。但是，由于西瓜的流转种植特点，很多农村孩子不得不跟随父母外出，或者被父母送往县城的民办寄宿制学校，这就导致这里乡村学校生源大量流失，一度难以为继。最为典型的就是钤铒乡初级中学，2014年秋季开学时，这所曾经在鼎盛时期达到1200余名学生的学校，仅仅剩下19名学生，而且分属于从五年级到九年级多个不同的学段。刚刚上任的校长陈学斌满腹愁苦：如果学校在自己的手中关门，那自己就是钤铒教育的罪人。与此同时，这里的教师也感到“前途渺茫”，人心动荡。令人意想不到的是，就是这样一所濒临关闭的农村学校，在2015年上学期时报名人数竟猛蹿到107人，到了2015年下学期又增加到了214人。

“回流”现象不仅出现在钤铒初中。桥陵初中学生数从81人飙升至585人，翔村初中从503人上升至609人，甜水井初中从167人升至429人，罕井镇中心小学从51人陡增至344人……流走的生源再次从四面八方汇聚到农村，一所所濒临倒闭的学校重新焕发出勃勃生机，空荡的校园里再次回响起琅琅书声，教师们又一次体验了职业的尊严感、成就感和幸福感。“回流”现象引发了社会广泛关注，中省市媒体先后多次以各种形式对其展开报道，希望探寻这一现象背后的必然性。

“之所以会出现‘回流’现象，我认为是因为打了一套组合拳。”蒲城县教育局局长庞建军说。这套组合拳至少包括了更新教育服务观念、理念，改善农村办学条件、稳定农村教师队伍、提高农村教师待遇、加强农村校长教师培训、实行精细化管理……当然，还有党建的源头活水。

近年来，蒲城县教育局紧抓班子建设不放松，坚持党建的虚功实做。严格落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，明确目标任务，夯实工作责任；先后召开了党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育动员等多次会议，制定实施方案，强化实施效果。通过组织纪念建党95周年、演讲比赛、专题研讨等活动，教育广大党员干部深刻学习党的优良传统和爱国情感；邀请县纪委干部对党员领导干部解读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》两部法规，进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想道德底线；开展了第九个廉政教育月活动，组织领导干部到铜川市“陕西省警示教育基地”崔家沟监狱和“陕甘边照金革命根据地”进行党风廉政警示教育和革命传统教育；教育局党委组织机关全体同志及各基层单位领导班子成员围绕“严以修身”“实干创业”主题，开展专题研讨交流活动，讲学习，谈体会，对照检查，深刻分析自己在党性修养、理想信念等方面存在的问题；坚持立行立改，提出改进措施，建立问题清单和整改台账，扎实做好整改工作，全力打造一支作风过硬的教育管理队伍；以党风廉政建设为抓手，坚决落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。2014年以来，对违规违纪的35人给予党政纪处分，10人实施警示训诫，维护了风清气正的教育风气，为蒲城教育的稳步发展奠定了坚实基础。

今年，蒲城县教育局将紧密结合当前开展的“两学一做”学习教育活动，以加快教育现代化建设、争创省级“双高双普”合格县和国家义务教育发展基本均衡县为目标，深入贯彻落实市县《意见》，持续开展学校精细化管理和师德师风建设活动，着力落实一系列保障和改善教育民生的政策举措。

“万条溪流归大海”，看似简单的“回流”现象背后，蕴含着教育发展的客观规律和创新性的教育理念，凝聚着蒲城县县委县政府的智慧和共识，昭示着蒲城县教育局领导班子的使命与担当，承载着蒲城教育人的心血和汗水。

总有一种梦想与孤独为伴，总有一种求索让寂寞走远。蒲城教育能取得今天的成就，绝非一朝一夕之功；蒲城教育发展过程中的经验与启示，也绝非放之四海而皆准。然而多年以后，拂去岁月的尘埃，打捞琐屑的记忆，总有一些东西沉淀下来，虽历经风雨，却永不消弭。就像那一道道好菜，吃与不吃，总有余味绕梁。

三年磨一剑，锋芒何震烁。大风扬威仪，气势贯若虹。蒲城教育改革，一场风起云涌的高掌远拓，激荡起将相故里民生提升的葳蕤盛景，让飞升的花信在尧山洛水间强健飞扬！

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