砥砺四载 从历史中唤醒沉睡之城 ——汉长安城遗址保护四年成就综述

汉长安城城墙东南角遗址（记者 冯炜 摄）

今年春末，陕西尚善公益发展中心组织西安大学生志愿者举行“春阅汉城为爱行走”活动。（记者金石摄 资料图片）

汉长安城遗址

（记者 冯炜 摄）

2012年7月的全市领导干部大会上，省委常委、市委书记魏民洲基于对西安长远发展的深刻思考，战略性地提出五项重点工作，汉长安城遗址保护就是其中之一。同年8月，汉长安城国家大遗址保护特区正式成立，市委、市政府也适时通过了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》（以下简称《实施方案》），为这片遗址未来绘出了蓝图。随后4年中，魏民洲多次来到汉长安城遗址调研。他一再强调，汉长安城遗址是中华民族的文化瑰宝，要本着对历史、对人民负责的态度，着眼长远，把遗址保护工程建成彰显华夏文明的文化工程，展示西安形象的生态工程，惠及市民群众的民生工程。董军和上官吉庆两任市长也非常关心特区工作，多次来到现场督促解决问题。

岁月匆匆，一晃四载。

从2012年7月，到2016年7月。从一个盛夏，到另一个盛夏。4年，48个月，1460天。这放在汉长安城2000多年的风雨历程中无异于弹指一挥，比不上文景之治，比不上抗击匈奴，比不上汉武盛世，比不上张骞出使，比不上《史记》编纂，甚至在西安门的夯土城墙上都不会留下痕迹。

从2012年7月，到2016年7月。从一个创新，到另一个创新。4年，48个月，1460天。汉长安城从蛰伏西安西北角，被时光淡忘、岁月掩埋甚至村落遮蔽的广阔遗址，一跃成为世界级文化遗产，赢得全球的关注。恰似一个从历史烟尘中醒来的汉家公主，刚刚揭开面纱一角莞尔一笑，就惊艳了世界。

你还能说这4年平凡吗？不，它给汉长安城以新生。

时间回溯到公元前202年，刘邦建立西汉王朝，听取谋臣娄敬、张良的建议，决定将都城定于长安。公元前200年，城内最早的建筑——长乐宫修建完成。到汉武帝时期，汉长安城达到了自己的巅峰，总面积约36平方公里，仅城墙周长就达25公里，规模远超同时期的罗马城、拜占庭城和巴格达城，是当时世界上最大的都城。“披三条之广路，立十二之通门。九市开场，货别隧分。人不得顾，车不得旋。”这是东汉班固在《西都赋》中描述汉长安城热闹繁华的句子，想来与今天的纽约、巴黎相比，也绝不逊色。

这座满载着一个王朝强盛辉煌的都城，在西汉之后又有10个王朝继续沿用。虽然隋代以后，汉长安城被弃用，但它依然是中国历史上建都朝代最多、历时最长的都城。更为重要的是，汉长安城是汉文化的发源地，汉族、汉人、汉语、汉文化等历史概念都诞生于此，无数发生在这片土地上的历史事件对后世产生了深远影响，连接东西方的丝绸之路，也是以这里作为起点。陕西省文物局局长赵荣说，“汉长安城是我国迄今保存最完整的古代都城遗址，是中华文明形成发展过程中具有核心地位的重大历史文化遗产。”原中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长陈同滨教授也认为，“汉长安城遗址的历史文化价值，怎么说都不为过。”

然而，如果在4年前踏入遗址，看到的却是一片萧瑟。“由于历史原因，这里居住着51个村近10万居民。”现任汉长安城特区党工委副书记席正赢说，“出于对遗址的严格保护，这里的水、电、暖等市政配套设施严重滞后，居民的生活环境、生活质量都与遗址区外差别很大。”

一边是千年遗址，汉民族的精神家园，对这里的传承保护既是西安的责任，更是中国对世界的承诺；一边是10万居民，吃喝拉撒一个都不能少，这不仅关乎民生改善，也是西安城市形象提升的一大课题。

两难抉择，何去何从？

西安选择为这座千年古都大胆“留白”。2012年7月，市委、市政府做出了建设汉长安城国家大遗址保护特区的重要决策，并通过了《实施方案》，决定从2012年到2020年分三个阶段推进特区工作，并将未央宫遗址申报丝绸之路世界文化遗产作为特区的启动项目。

“在大拆大建已成为当代城市改造大趋势的今天，西安人硬是用一股倔犟劲儿，在所不惜也要保护自己的城市、保护自己的历史。”参观过汉长安城遗址后，著名文化学者肖云儒动容了，“中国真要感谢你们，感谢你们留下了周朝、秦朝、汉朝、唐朝，感谢你们收藏了中华古史的上半篇！”

执着前行  千年汉城申遗成功展新颜

对未央宫申遗区的搬迁提升，开始于2012年年底。

未央宫申遗区总面积6.1平方公里，区内共有9个村落，2700余户，1.5万居民，1300多家企业。这组数据诉说着特区第一项工作面临的空前难度。“不管是申遗的工作量，还是拆迁的工作量，在当时跨国联合申遗的几个点中，未央宫遗址都算得上是最大的。”特区管委会综合办主任毛新亮说，“我们花了3个多月时间集中搬迁，感谢遗址区的群众们，他们深知这片遗址的重要，拆迁平稳而顺利。”

2013年春节，未央宫申遗区的搬迁全部完成。接下来，特区管委会按照申遗迎检时限和验收标准，开始了申遗区1万多亩土地的整理工作，清理垃圾320万方，栽植树木3万株，播撒草籽200万平方米，新增绿地1.2万亩，修建围栏1万余米，拆除违法建设30余万平方米，恢复土地2000余亩。完成了漕运明渠西岸、河东岸截污和石化大道西段排水管道工程，使遗址区内的水环境得到大幅改善。同时恢复汉代道路20余公里，还完成了未央宫前殿、西安门、西城墙等162处文物本体的展示工程。2013年10月12日，未央宫顺利接受了世界古迹遗址理事会专家的现场验收。2013年10月28日，未央宫遗址保护展示区正式向社会开放。

在做好申遗工程的同时，特区管委会也同步启动了搬迁居民的安置项目建设工作。“安置项目确定在朱宏路和北三环立交向西500米路北区域，占地约1620亩。2013年4月1日，安置项目‘汉都新苑\’正式开工建设。”据毛新亮介绍，作为未央宫申遗区9个村的集中安置地，汉都新苑完全按照城市化标准进行设计规划，幼儿园、小学、医院、商场、广场和周边道路建设一应俱全。

汉都新苑建设期间，特区管委会多次邀请居民代表前来参观。说起安置地，西马寨村民叶忙年满怀信心，“遗址区再好，毕竟是农村；北三环偏点，将来是城市。最重要的是能住上有水、电、气、暖的楼房，下雨不用走泥路，还把群众从农村生活方式中解脱出来了，咱不能让娃们一直在土里打滚儿。”

2014年6月22日，由中国、哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦跨国联合申报的“丝绸之路：长安-天山廊道的路网”项目，在第38届世界遗产大会上成功申遗，汉长安城未央宫遗址成为世界级文化遗产。坐落在西安西北角的千年汉家都城，向世人展开了笑颜。

四年征程  从一个奇迹前往下一个奇迹

申遗成功不是结束，恰恰是汉长安城遗址保护新的开端。

从2014年下半年开始，未央宫遗址区的提升已经在有序推进。2014年年底，汉长安城国家遗址公园被列入全省30个重大文化项目。2015年，遗址文化景区概念性规划基本完成，5处游客服务中心全面开工，安门大街、直城门大街保护展示方案正在完善，直城门遗址博物馆建设正在推进，经过全面提升的未央宫遗址区已经成为很多市民、游客参观休闲的新选择。在2015年的西洽会暨丝博会上，汉长安城大遗址保护特区还引进了7个有利于汉长安城遗址保护的文化保护、旅游观光等特色产业项目，为大遗址保护注入新动力。

2016年，是特区成立的第4年。“截至目前，未央宫遗址区内5处游客服务设施的建设已经完成，很快就可以投入使用。”毛新亮告诉记者，“我们还投入80余万元，集中开展了未央宫遗址区的环境综合整治，初步形成了未央宫遗址区的绿化美化方案。这个方案特区已经和省市有关部门进行了反复沟通，听取了多方面专家的意见，并向市政府进行了专题汇报。”

除了正在日益焕发出活力的未央宫外，整个汉长安城遗址区的建设也在稳步推进。按照《汉长安城遗址保护总体规划》的要求，特区坚持总体规划、分步实施的原则，启动实施了“遗址保护展示工程”。这个工程包括几大部分，首先是有序推进以直城门大街、安门大街、宣平门大街为重点的道路系统展示工程；第二项是推进以未央宫、明光宫、长乐宫、渭河古桥为重点的遗址本体保护展示工程；还有就是以城墙、城门、宫门等为重点的城郭展示工程。这几项完成以后，市民游客就可以更清楚地看到汉长安城遗址的整体格局和历史风貌，对这片遗址的历史文化价值有更全面的了解。

未央宫申遗区搬迁居民的回迁安置也在加紧进行。据介绍，截至2016年5月底，安置项目汉都新苑已经累计完成投资任务近7 亿元，占全年计划的47%。其中一、二期工程的41栋安置楼已经全部封顶，进入内外立面装饰和配套施工阶段，三期工程的基础施工也即将完成。汉都新苑内规划的小学、幼儿园主体工程正在加快推进，5条配套市政道路即将开工建设，水电气暖等配套工程正在有序推进。特区管委会有关负责人表示，按照目前的进度，今年年底就可以实现回迁。

按照市委、市政府的《实施方案》，2020年年底将完成汉长安城考古遗址公园建设，同时特区整体保护和建设项目取得阶段性成果，遗址区成为体制机制完善、管理科学高效、人民安居乐业、生态环境良好、历史文化特色突出的城市新区。那时，这座2000多年前西汉王朝的都城，会成为西安城边上最大的“绿肺”，不仅继续为这片土地上的人们造福，也会以另一种面貌，接受来自全世界游客的仰望。

回首4年特区之路，席正赢倍感责任重大，但又信心十足，“2000多年前大汉王朝的都城能这么完好的保存到现在，这已经是个奇迹。而市委、市政府建设特区的决策和我们的工作，都是希望这里在百年以后，能够成为更让人惊叹的奇迹。就像专家们所说的那样，前不愧古人，后不负来者！”

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