西安市试点建筑劳务用工制度改革 建筑工人用“一卡通”领工资

本组稿件由记者王迎谨 采写

“包工头卷钱逃跑，工人工资问谁要？”“干建筑的人少了，工匠精神咋传承”……这几年，劳务用工问题成为建筑业面临的一项重大问题。根据住建部和省住建厅、省人社厅开展建筑劳务用工改革试点要求，西安市从2016年6月到2018年年底，开展建筑劳务用工制度改革试点工作。日前，市建委与市人社局联合印发《西安市建筑劳务用工改革工作实施方案》，通过9个方面、25项具体内容，切实解决涉及建筑业劳务用工的技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险等问题。

工人工资银行代发

工人干完活，包工头卷款跑路的事情以前时有发生，工人讨要工资成了问题。此次试点，明确了工资支付主体责任。施工总承包企业将对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，分包企业对所招用建筑工人的工资支付负直接责任。

试点过程中将建立银行代发工资制度。实行包括建筑工人工资、劳保统筹在内的劳务费委托银行直接代发的办法。施工总承包企业和建筑技能企业负责为招用的建筑工人申办银行个人工资账户并办理实名制“一卡通”，按月考核建筑工人工作量、编制工资支付表，经建筑工人本人签字确认后报施工总承包企业，施工总承包企业委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资、劳保统筹划入建筑工人个人工资账户。

同时，将建筑工人纳入企业职工基本养老保险覆盖范围。参保缴费资金来源，按所施工项目收取劳保费的相应比例向施工总承包企业提供，并由其按《社会保险法》及西安市相关规定为建筑工人缴纳企业基本养老保险费。

按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业对所承包建设项目的工程质量、安全生产和劳务用工、实名制管理、工资支付等负总责。

多种途径培训工人

工人谁来培训，咋样培训？试点制度也进行了明确，要求建立以企业为主的培训机制。按照“谁用工、谁培训”的原则，鼓励支持有条件的施工企业申报和建立培训考核机构，自主开展本企业建筑工人的职业技能培训工作。暂不具备条件的可采取委托或合作培训的方式，对企业自有建筑工人进行职业培训，持证上岗。

同时，建立多种形式培训机制。鼓励施工企业通过创建农民工业余学校、职工培训中心等培训机构、购买社会培训服务等多种形式，开展本企业建筑工人及聘用人员的技能培训和安全教育培训。鼓励建筑类职业院校（技师学院、技工学校）开展校企联合招生、联合培养的新型现代学徒制，为建筑业输送合格的现代产业工人。鼓励施工企业采取师傅带徒弟的传统做法，把工匠精神培育好、传承好。

工人将实名制管理

工人要进场施工，先签订劳动合同。此次试点，规范了建筑劳动用工管理。坚持施工企业与建筑工人先签订劳动合同后进场施工。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳务用工管理员，建立建筑工人进出场刷卡登记制度和基本身份信息、培训信息、考勤计量、工资支付、劳保统筹等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。

将全面建立建筑工人实名制管理制度，实行“一卡通”，记录施工现场建筑工人的身份信息、劳动考勤、工资结算、培训信息、劳保统筹结算等内容，逐步实现信息化实名制管理。

用工信息网上公开

有啥工种需要工人？需要什么类型的工人……今后此类信息的发布将借助互联网平台发布，更明了、更对称，及时满足用工需求，让工人有活干。

西安市将依托省住建厅研发的“建筑务工信息网”，将建筑业项目施工众多的综合性、专业性建筑工人组织，符合职业化要求的建筑工人供给信息，以及总承包企业中标项目所需劳务用工的需求信息，全部在“务工信息网”上公开。实现项目建筑用工分包透明化、洽谈便利化、合同签订电子化、信用评价标准化，提高建筑业劳务用工管理工作水平。

鼓励小微企业发展

试点期间，全市不再受理和审批新申请劳务资质，原有劳务资质不再延期。同时，将放开劳务用工市场。施工总承包企业在进行劳务作业分包时，不再要求分包单位提供施工劳务资质和安全生产许可证。

鼓励建筑施工企业将关键工种班组或部分技能水平高的务工人员招用为自有工人。支持有一定技术特长和管理能力的班组长组建建筑技能企业（班组），在工商部门申请工商营业执照，依法与总承包企业签订建筑劳务分包合同。同时，将加强与财政、税务等部门沟通协商，将建筑技能企业（班组）纳入当地“小微企业”管理，享受国家规定的税收减免政策。

推进诚信体系建设

试点期间，将逐步完善企业守法诚信管理制度。将施工现场管理、人员培训、工资支付、社会保障、合同履约等情况作为企业诚信评价的重要依据，将技能水平、施工质量、遵守行业规则作为建筑劳务用工企业及建筑工人的评价依据。建立建筑劳务用工企业及建筑工人的诚信评价体系，实行分类分级动态监管。建设、人社部门建立失信企业及人员“红黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业及人员信用信息互认共享。

将建立健全企业失信惩戒机制。推行劳务合同履约评价制度，公布合同履约评价结果，对存在转包、违法分包等违法违规行为以及不执行实名制管理和持证上岗制度、拖欠劳务人员工资、引发群体性讨薪事件的建筑技能企业（班组）列入“慎用建筑技能企业（班组）”名单，提醒全行业谨慎使用。

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