八年普法情 润物细无声 ——记灞桥区“全国模范司法所长”惠朝华

编者按：

7月7日，司法部召开全国模范司法所及先进集体和先进个人表彰大会，西安市灞桥区席王街道司法所所长惠朝华被光荣地评选为“全国模范司法所长”，并作为陕西省唯一“模范司法所长”代表参加了表彰座谈会。这份沉甸甸的荣誉的取得，并不是一个偶然，而是惠朝华在平凡岗位上八年如一日的付出所得到的认可。在司法所这个维护社会和谐稳定的第一线，她用敬业、奉献和创新为“平安中国建设”交上了一份合格的答卷。

从一名初出茅庐的普通干部，到一名业务精通的司法所所长，西安市灞桥区席王街道司法所所长惠朝华用八年时间完成了完美的蜕变。八年来，她始终扎根基层、立足岗位，对工作兢兢业业、对群众真诚相待，在人民调解工作中调处率达100%，在社区矫正工作中未发生1起次生事件，更创新性地引入调解新机制，在实现社会价值的同时留下了一串闪光的足迹。

爱岗敬业 创新推进司法所规范化建设

2009年7月，惠朝华开始担任席王街道综治科科长、司法所所长。对于角色的转变，惠朝华深知创新工作思路和手段是干好基层司法所工作的不竭动力。她着眼于司法行政工作发展的需要，克服种种困难加强规范化司法所建设。结合辖区实际，深入排查化解因征地拆迁、农村财务、民生保障等方面引发的矛盾纠纷，依托“358”人民调解工作新模式，突出“规范、专业、多样、特色”的工作方式，教育引导群众合理提出诉求，加强司法所规范化建设。同时，整合各方资源，充实基层调解力量，积极搭建调解平台，建立了“苏昭祖调解工作室”，构建了矛盾纠纷调解的新机制。

在深入推进“358”大调解机制工作中，她组织协调建立了街道、村（社区）、村民小组（小区）三级专业调解组织。在辖区设调委会59个，建立人民调解员队伍244人。她还积极申请资金为辖区50个村、8个社区统一配发了人民调解印章、会徽、标牌，规范了办事程序，落实了专兼职调解人员。同时她还十分重视加强调解员培训，坚持定期举办培训班，组织调解员相互学习交流，切实提高业务水平和工作能力。每年还邀请区法院、检察院工作人员为辖区调解员以真实调解案例进行培训，全面提升了基层调解员的业务素质和能力。

在她的努力下，席王街道专业调解队伍建设不断加强，街道各类矛盾纠纷案件调解率达100%，调解成功率98%以上。

心系群众 实现多样化亲民式调解

2014年7月，辖区村民牛某不慎跌入灞临路沉淀池中摔伤，关于赔偿问题与责任单位无法达成一致，牛某找到司法所要求调解。了解情况后，惠朝华牺牲了节假日，先后10余次穿梭于责任单位及牛某家，反复讲有关政策、法规，耐心细致做牛某思想工作。精诚所至，金石为开，最终双方达成一致，责任单位一次性赔偿给牛某医疗费、护理费、营养费、精神损失抚慰金等各项费用13.5万元。像这样为了维护群众利益不辞奔走的事情还有很多，而“白加黑”、“5+2”的工作方式也就成了家常便饭。惠朝华经常说：“群众有难题、有纠纷，根本没有8小时内外之分，没有能吃苦、甘奉献的精神，是干不好工作的。”

在不断地工作积累中，惠朝华还创新性地搭建了三个有效调解平台：搭建街、村、组三级调处网络平台，将村中德高望重之人吸纳到调解组织里；搭建社会管理服务中心平台，在村和社区设立服务站就近调解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；搭建行业调解组织平台，在各行业成立调解组织解决商户、村民、工人之间存在的矛盾和纠纷。三个调解平台搭建以来，共接到群众来访150余人次，现场解决纠纷40余件，假日约谈解决59件，行业协会解决51件，有效地化解了矛盾纠纷，维护了和谐稳定。

为了方便群众，提升服务效能，惠朝华还积极开展法律援助、公证工作，建立了三级公共法律服务组织，畅通了法律援助的绿色通道，形成了法律服务的半小时服务圈，对符合条件的案件及时转送至区法律援助中心和区公证处。仅2015年，她所在司法所里就接待法律援助咨询22起，得到群众的一致好评。

乐于奉献 社区矫正和安置帮教双稳定

在基层司法所，做好社区矫正和安置帮教工作，对于一方稳定至关重要，这根弦，惠朝华始终紧绷。

为了更深入了解情况开展帮扶，她经常牺牲休息日，带领工作人员下社区，切实做好辖区内社区矫正人员的排查、梳理和日常管控，针对社区矫正人员犯罪性质、心理状态的不同，为每一个矫正对象单独制定了符合其自身特点的矫正方案，并积极引入心理辅导机制，对社区矫正人员，坚持每月定期谈话，随时掌控他们的动向和心理变化。对释解回归后的人群，半小时内进行家访，根据个人实际情况，有针对性地安排在“4+2”帮教基地，杜绝了此类人群因无法安置而引发对社会的再次危害，避免了矛盾升级，筑牢了社会稳定的重要防线。在她和司法所工作人员的不懈努力下，辖区34名社区矫正、55名安置帮教人员生活正常、心理安定。

八年来，惠朝华年年被评为灞桥区委区政府司法维稳信访工作先进个人，2014年还被评为西安市十佳优秀政法干警。在今后的工作中，惠朝华表示将不负肩上的责任，努力使她所钟爱的司法工作迈上新的台阶。

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