求真务实写华章凝心聚力筑堡垒 空中丝路通畅西北空管长安 西北空管局党建工作结硕果

西安区域管制大厅工作场景（王淳摄）

万里黄沙驼铃响，跋涉数月通欧亚——这是古代地面丝路的写照。在航空业飞速发展的今天，高效便捷的空中丝路日益成为中国腹地通往欧亚大陆的重要交通路径。随着国家“丝绸之路经济带”宏伟战略的发布，西北地区这片古老的土地再次焕发生机，迎来了新一轮的发展契机。而一直戍守在这片土地上，捍卫蓝天安全的，正是“在奋斗中坚守”的西北空管局。

加强党的建设，是新形势下的重大工程。而在空管这样一个技术性、专业性较强的行业中，只有抓好党建工作这个“总抓手”、“牛鼻子”，使基层组织硬起来，党员素质强起来，群众人心聚起来，发展才有基础。

近年来，西北空管局党委创新思路、革新理念，深化党建理论认知，细化工作标准，开发考核执行工具，在党建认知、工作执行上进行了一些探索性的、堪称开创性的工作，成果丰硕。

空中丝路从这里起航

中国民用航空西北地区空中交通管理局成立于1995年12月，隶属于中国民用航空局空中交通管理局，其本部所在地——西安，正处在空中丝路的起点。其管辖范围涵盖陕、甘、宁、青四省（区），辖区内空域面积约175万平方公里，约占全国空域面积的1／6。

随着向西发展战略的推进，西北地区飞行量也屡创新高。目前，西北空管局肩负着辖区内民航空中交通管制、航行情报服务、通信导航、雷达监视、航空气象等重要保障任务。保障各类航路、航线100余条，年保障架次160余万。不仅在全国航空运输中发挥着承南启北、联接东西的枢纽作用，还承担着众多国际航路的保障任务。近年来，西北空管年保障航班架次以24%的速度高速增长，其中西安咸阳国际机场日均保障约800架次，高峰时期，平均每1分钟就有一次航班起降。重重压力之下，西北空管局深挖潜力、协同各方，不仅确保了飞行安全，更保障了西北辖区机场航班放行正点率始终位于全国前列。

这些成绩的背后，有西安本部11个运行单位、15个机关处室的共同协作，更有甘肃、宁夏、青海分局分别在黄河岸边、塞上江南、青藏高原的坚守付出。2000余名西北空管人以“专注于心专业于行”的职业精神，创造了一个个保障纪录。

西北空管文化要素

空管愿景：空中丝路通畅西北空管长安

空管精神：奋斗中坚守

空管理念：快乐工作快乐生活

核心价值观：责任铸就安全发展创造幸福

空管信条：立心立责立行立誉

管理理念：严管厚爱

职业精神：专注于心专业于行

空管口号：有我更好

求真

找准“真问题”让基层党委真正发挥“四个作用”

党的建设是我党的传家宝！越是安全压力增大，发展步伐日益加快的时候，越应该用好思想引领的法宝。西北空管局党委尤其重视具体实践中，自我反思、审视，梳理日常运行中存在的问题，并总结出通过发挥党建的核心引领作用、提升全局管理水平再上新台阶的工作思路，明确建立“党建的表述、内容、标准、执行以及培训”的“4+1”体系。

解决问题是马列主义思想的灵魂。西北空管局结合基层实际，在党建工作中一直秉承“问题导向基于结果”的工作原则。这就要求在实际工作中必须直面问题而不是搁置问题，要用实践的成果检验问题是否很好地解决而不是仅仅走过场、走形式。

面对存在的问题，西北空管局党委从深化党建理论认知入手，结合具体工作实际，深化了党的两个建设的理论内涵，明确了党建任务布局，使得党政纪工团各个部门在党建理论框架下，定位更加准确，职责更加清晰；细化了党务工作标准，特别是在执行监督层面，规范执行步骤，开发执行软件，使得考核监督有指标，可量化；通过这一系列措施，为的就是让基层党委能真正有效发挥“四个作用”，即在思想观念上的引领作用，在队伍建设中的统筹作用，在化解矛盾中的主导作用，在思想政治工作中的主体作用；基层党组织书记能够真正做到“两个被”，被人需要、被人尊敬；党员能够做到“三个是”，即思想行动是先进的、业务技能是精湛的、工作成绩是突出的；在理清这些观念的基础上，西北空管局党委对新形势下空管党建工作的作用，产生了一条崭新的描述，即“以宗旨锻造思想、以思想改变行为、用行为创造成果、用成果改变现状”。

在清晰的党建工作框架的引领下，西北空管局将为西北地区航空事业的长足发展提供坚实的政治思想保证。

务实

堡垒工程让党建工作落到实处

工欲善其事，必先利其器。西北空管局在党建过程中找到了较为成熟的管理工具——堡垒工程，责权到人，标准明晰，考核透明长效，使党建工作落到实处。

堡垒工程做什么？其实就是抓班子，发挥各级党组织核心作用；带队伍，发挥各级党组织引领作用；管思想，严守下线，确保基础牢靠；创氛围，提升上线，激发生机与活力。

实践是检验真理的唯一标准，工作方案的生命力在于执行，执行要讲究方式方法，要科学有效，执行的动力更在于考核。西北空管局党建过程遵循执行八步法流程，即“发现问题—找出原因—分析理论—确定方案—分解步骤—上传数据—监督考评—绩效运用“，相比以往，流程更加完整可控，逻辑更加清晰严谨。

而考核则充分运用科技化的执行方法与工具，解决原来“落实难”的问题，确保党建在基层落到实处。在西北空管局实施的堡垒工程中，自主开发了“西北空管局党建执行-考核系统”，这个软件包括“基础规范性工作”和“问题导向性工作”两个模块，其得分考核结果与绩效管理相衔接。

此外，党风廉政和反腐败建设是党建的一项重大任务，也运用了科技手段加强各个容易出问题的关键环节的监控，针对大型基础建设工程，制定了微观反腐系统，针对小的采购开发了小微采购在线监控软件。以“制度+科技+共建+文化”的姿态表明了自己对防治贪腐的决心。

凝心

以文化人培育特色空管文化

做浓“文化”文章、强化人文引领，打造特色是赋予基层党建品牌以经久魅力和普遍认同的重要因素。近年来，西北空管局已形成独具特色的西北空管文化体系，从2012年至今，西北空管局文化建设从提炼形成到逐步践行到品牌创建，始终基于安全、基于基层、基于实际，以“出与落”——“知与行“——“固与化”的路径使文化理念逐步渗透，成为职工的行为习惯与约束准则。

此外，在提出以“两优工程”、“三鹰计划”为支柱的卓越人才战略的同时，着力推进文化与制度的融合，确保制度建设与核心价值体系高度一致，确保文化落地。将文化建设工作纳入领导干部考核重要内容，加强文化执行力建设，以文化促管理，提升西北空管局的管控力和行动力。

在子文化层面，西北空管局积极推行“文化品牌创建”，将文化与管理相融并进，涌现出了管制中心“群鹰铸雁”文化示范品牌；塔台“长安花、长安塔”文化示范品牌；气象中心“科技之伞”文化示范品牌等。目前，各基层单位均形成自己的文化品牌与文化标识，将创建具体措施逐步融合在业务工作之中，贯穿于管理、建设、服务每一个环节。在此基础上，出台文化品牌示范点管理办法，开展示范点评审工作，以点带面，辐射带动。

不论是文化片《为梦想而奋斗》、文化手册《奋斗中坚守》，文化专刊《西北空管》、系列报道《最美空管人》，还是微电影《与你同行》、文化基层行活动“寻找最美瞬间”、青年职业精神微电影《大区小爱》，都如同一颗美丽的水滴，折射出空管文化之花的怒放之美！

在文化认可率高达96%，文化理念深入人心，每一名员工身上彰显出文化符号的背后，是西北空管人对全局文化的自信。以战略自信为根基，以过程自信为养分，以队伍自信为支撑，用文化自信的阳光照耀西北空管局这棵参天大树。

聚力

“323”战略用数据描绘美好蓝图

党建工作扎实推进，起到了“治本”的功效，另一个现实问题是，如何“标本兼治”，为改革发展提供不可枯竭的原动力。对此，西北空管局党委超前谋划，制订了以2013年为起步年，2020年为目标年的“323”跨越式发展战略规划，即利用“3年布局，2年攻坚，3年提升”3个阶段分步实施，争取到2020年基本实现“夯实发展基础、满足发展需求，实现超前发展”的跨越式发展目标，成为管理水平、空管技术、服务品质国内一流的空管服务保障单位。并在此规划的基础上编制出台了《西北空管局中长期发展战略纲要》。这个发展纲要不仅汇集了西北空管人对未来的美好展望，更凝结了西北空管人不甘人后、奋勇争先的勇气和自信。

“323”战略的提出，是西北空管人适应时代变化，更精、更细完善西北空管发展规划迈出的重要步伐。323”战略，以具体数字，对通信系统、导航系统、自动化处理系统、监视手段、协同决策能力以及气象服务能力等基础设施建设，以及西北高空统一管制和低空空域改革，提升空域精细化与集约化管理水平等重要工作都进行了具体量化。此外，战略规划纲要还用大量篇幅，对“两优工程”、“三鹰计划”、QSMS等内部管理机制进行论述，以确保西北空管在运行品质提高与管理水平提升两个方面实现平衡发展。

经过多年的不懈努力，西北空管局正在渐渐步入安全发展的快车道。323”跨越式发展战略规划立足西北空管局实际，具有很强的科学性、前瞻性和指导性，必将引领西北空管人全面增强战略意识，用战略的眼光谋安全、促发展。西北空管人对“323”跨越大发展战略规划充满自信，对前进的方向充满自信。在经历了三大工程建设投运的考验、2014年暑运“零触线”的挑战后，西北空管人在过程管理中越来越具主导力，越来越能把控事件的发展。

风雨兼程20年，西北空管人忠诚、感恩、奉献、进取的空管精神，矢志不渝地坚守在西北的蓝天下；且看当下，西北空管人用“奋斗中坚守”的品质，打破思维定式，创新实干在改革发展的潮头浪尖；展望未来，西北空管人将一如既往奋战在航空安全的第一线，以更高标准、更高质量、更高效率，向着“空中丝路通畅西北空管长安”的美好愿景阔步前行！

文/房鹏

新闻推荐

12部门征求意见解决“奇葩证明”问题 派出所拟不再开20类证明

新华社发有媒体报道，50多岁的西安市民刘先生因为单位房子拆迁，在为自己办理户口迁移时遭遇了奇葩证明。西安市范围内迁移，转入转出地又都在高新区，没想到派出所听刘先生说要和父亲迁到一块让他去办父...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。