政策性农险亟待“扩面” 为农民撑起“保护伞”

□记者 李鹏 实习生 袁晶晶

连日来，陕西省西安、延安、渭南多地遭遇短时强降雨冰雹天气，造成农作物受灾。近年来，虽然越来越多的农户开始了解政策性农业保险，但与全国政策性农业保险发展态势和周边省市政策性农业保险开展情况相比，陕西省政策性农业保险发展相对滞后，是农民不愿购买还是政策支持不够?

全国排第22位周边省市倒数第三

“2007年陕西省开始政策性农业保险试点，将近十年时间，的确在分散农业生产风险、提高农业抵御灾害事故能力等方面有显著成效。"省政协委员、省保监局局长毋育生说，有成绩但更应看到问题，2015年全省农业保险市场规模5.4亿元，在全国排名第22位，与周边8个省(直辖市)相比，陕西省农险规模排名倒数第3位。

毋育生分析，按照财政部制定的农业保险保费补贴管理办法，中央财政对农业保险实行“敞口"补贴，即不设补贴上限，地方财政补贴后，中央财政进行配套补贴。而陕西省农产品纳入中央农险的不但品种少，而且敞口配套资金不足。例如，去年中央财政对陕西省政策性农业保险补贴仅有2亿元，仅为同期中央补贴内蒙古自治区的六分之一。

覆盖面、保障力度“双底"

受农险覆盖面小的制约，陕西省2015年1-11月农险赔付支出仅为2.47亿元，而同年四川省的农险赔付支出为13.71亿元。

省保监局财产保险监管处处长张育新说，保障程度不足还反映在，目前开办的农险产品主要侧重于保障农业生产过程中的直接物化成本。“比如玉米保险，每亩保险金额为400元，苹果保险每亩保险金额为2000元，主要保障因自然风险、疫病及意外风险造成的损失，而因价格变动造成的目标价格损失不在赔付范围，目前针对价格的保险也才刚刚开始试点。"

“陕西省农业保险当前亟待解决的是‘扩面’问题。"毋育生说，近日陕西省新增包括茶叶气象指数、蔬菜价格指数等多个新型农业保险品种，下一步就要让这些新保险品种推广开，满足农民等多元化的保障需求。

1000万元补贴支持创新政策性农险

正是看到了陕西省政策性农业保险发展不足，毋育生在今年省两会闭会后，又专门提交了《关于进一步加强陕西省政策性农业保险工作的提案》，分析陕西省政策性农业保险发展滞后原因，建议在制定2017年全省财政预算时，将农业保险省级保费补贴资金在2016年2亿元的基础上，再增加1亿元。

5月下旬，省财政厅回复：对于2017年再增加1亿元的建议，将根据新增财力情况，在安排预算时积极予以争取。同时，支持陕西省创新农险产品的试点，专门在省级农业保险保费补贴资金中安排了1000万元用于创新政策性农业保险产品的保费补贴。

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