西安市工商局“四项举措”支持 小微企业创业创新发展

西安作为西部开发的桥头堡，拥有适合小微企业创业创新的丰富科技教育资源和优良的对外开放环境。有着小微企业创业创新发展的肥沃土壤，是西部地区小微企业发展最有活力的城市之一。小微企业在全市经济发展中具有举足轻重的作用。近年来，西安市积极落实国家“大众创业、万众创新”部署，围绕“创新体制、集成政策资源，统筹科教资源，激发比较优势”的总体思路，通过“抓基地”、“抓服务”、“抓金融”为小微企业发展创造环境、营造氛围，截至2015年底，全市共有小微企业48万户、占全市市场主体的95%，小微企业年增长达15%，从业人员242万人，占城镇人口比重的51%。已成为了陕西省小微企业发展的主要聚集区。

作为承担政府市场监管和行政执法职能的西安市工商局，结合自身职能，在支持全市小微企业创业创新方面主要采取了“四项举措”，积极服务小微企业创业创新发展。

抓改革降门槛

为小微企业发展营造良好的创业环境

在支持小微企业发展的过程中，西安市工商局按照商事制度改革的要求，将前置审批改为后置审批，实行“先照后证”登记制度，根据国家有关要求，“降、简、合”三管齐下，为小微企业营造创业环境。

“降”即降低创业门槛，为小微企业创业营造宽松环境。一是降低许可门槛，将原有181项许可进行了对照汇总，除继续保留的34项外，其余147项均改为后置；二是降低资本门槛，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记放宽了注册登记条件；

“简”即简化工作程序，将企业和个体工商户、农民专业合作社年度检验制度改为了年度报告制度，向全社会公示，任何单位和个人均可查询；同时将住所（经营场所）登记手续进行简化，允许“一址多照”和“一照多址”；

“合”即将工商、税务、质检“三证合一”，2015年7月14日，西安市工商局会同市质监局和税务部门在全市全面实施了“三证合一”。9月28日，西安市工商局在召开实施“一照一码”登记制度改革推进会后，依据“依法适当、公开透明、控制风险，自主自治，简便易行，高效便捷”的原则，对企业和农民专业合作社全面实施了“一照一码”。

自2015年12月3日起，西安市工商局在全市范围内，推行企业简易注销改革试点工作。为进一步深化商事制度改革，简政放权，支持小微企业创业发展，西安市工商局于2015年11月3日起，明确了除市政府及市政府授权部门履行出资人职责或批准设立的企业等极少数企业外，市局原则上不再登记新设立企业，由申请人按照企业住所（经营场所）所在地管辖分局就近办理，同时，要求系统各分县局根据自身人员配置和工作实际需要，合理设置本单位的“审核合一”和“一审一核”权限范围，优化工作流程，允许在市局规定的基础上扩大“审核合一”权限范围，尽可能压缩审批环节，极大地提高了工作效率。

抓服务提质量

为小微企业提供高效便利的登记服务

为进一步推动注册登记便利化，更好地服务小微企业，自2015年9月起，西安市工商局积极推进全程电子化登记管理方式，明确“网上数字工商公众服务系统”要集工商主要行政审批事项为一体，涵盖企业名称登记、企业登记、个体工商户登记、户外广告登记、市场名称登记、个体工商户信息申报、内、外资企业网上年报和信息申报、股权出质登记、经纪人备案登记等行政审批事项，以“三个开发”为基础，以“一站式、全透明”为核心，以“互联网+登记”为重点。

首先，抓好三个开发，开发网上数字工商公众服务系统，整合西安红盾信息网站；开发网上登记、网上变更、网上注销、网上12315投诉举报、网上年报、网上查询等业务；开发手机端的应用系统，将工商业务全部实现网上办理为建设目标，为公众提供工商政务信息、政策法规、行政公告、经典案例、工商风采、工商咨询等综合信息查询等服务。

其次，通过“受理——内网审核——外网反馈”的流程，完成“一站式、全透明”的行政审批服务，让各地的企业和群众随时随地的办理、查询、了解和监督工商各项业务。为此，西安市工商局成立了专门的网上登记业务改革工作领导小组，负责此项改革的计划实施、业务培训、网络联接、系统调试等工作。

再次，围绕“试点先行，以点带面”的工作思路，将“互联网+登记”改革试点工作纳入全年工作重点，自今年2月起，在市局下辖的4个分局率先实行了网上登记试点。企业只需通过互联网访问西安市工商局红盾信息网，进入网上注册登记平台，输入企业名称、核准通知书文号、验证码后，即可登录平台，进行注册登记资料网上录入。录入的数据包括企业基本信息、股东信息、法人信息、财务负责人信息等。用户提交资料后，工商登记人员即可通过综合业务系统进行初审。初审通过后申请人可在任意一台连接互联网的计算机上自主打印相关资料，经股东签字、盖章和粘贴身份证后，即可进入书式登记资料提交流程。注册流程更加简化，工作效率大幅提高。

自2016年2月14日至2016年4月底，4个试点工商分局共通过网上登记办理企业营业执照4864户，同比增长45.67%。2016年1月至4月，全市工商系统共登记内资（含私营）企业户数13648户，同比增长18.42%。今年5月1日起，西安市工商局已在全市范围全面推行了网上市场主体名称预先核准、市场主体设立及变更登记业务。仅5月份一个月，全市工商系统共进行网上登记5292户，与去年同期相比增长33%。

抓年报公示

为小微企业发展创造诚信公平的竞争环境

年报公示是商事制度改革的重要内容之一，也是对市场主体进行信用监管的重要制度。西安市工商局通过“宣传引路、 随机检查、信息互享”的方式，通过年报累积市场主体信息数据，让社会各界通过信息数据和年报公示情况判断市场主体的诚信度。

第一、印制企业个体年报宣传资料、举办学习培训，日常变更、电话提示录音、LED显示屏、张贴公告、群发短信、微博平台等方式，向企业广泛宣传年报知识，认真贯彻国务院《企业信息公示条例》，严格按照省局要求，依法督促企业及时履行年报义务。

第二、按照上级要求实行“双随机”检查，即被检查的企业随机抽取，去检查的执法人员随机抽取的要求，将基层工商所具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，将所有具备行政执法资格的人员全部纳入，积极建立完善科、所联运机制，各部门各司其职、各负其责，最大化实现信息共享、业务共促。遵循被检查对象与检查人员双向互盲的原则，实行对被检查企业与负责检查人员交叉检查的方法，确保检查的公平公正。抽查过程全程留痕，实现责任可追溯。通过“双随机”抽查的方式，将未按期年报、失联及责令未整改企业纳入企业异常名录库。

第三、通过全市综合信用信息平台建立信息互联共享机制，充分运用大数据、互联网等现代信息技术加强监管风险监测研判，积极引导市场主体珍惜信用记录，积极履行企业年报、公示即时信息，规范经营行为，提高企业守法、诚信经营意识，为小微企业的创业创新营造了良好的市场竞争环境。

抓创新融合

不断开拓工商服务小微企业新局面

在实现企业注册网上申请模式的同时，西安市工商局不断创新理念，积极探索工商注册业务与金融业的有机融合，通过实现银行网点网上申办工商营业执照登记模式，帮助小微企业搭建与金融机构的联系平台。

目前，西安市工商局已实现了与建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、信合等金融业接通网络专线的合作，此举，也是西安市工商局以创新服务理念为引领，充分发挥工商市场主体准入职能和银行作为金融服务单位的优势，将工商登记注册业务与银行金融服务有机对接的又一次改革尝试。银行网点介入商事登记，实现了工商窗口前移，为市场主体提供了“银行申报——工商审批——银行发照”的一站式服务，达到“一站受理、一点办结”的目标。目前，已通过建行网点为380余户小微企业核发了证照。

推行银行网点网上申办工商营业执照的改革模式，有着多重的利好：一是有效解决了企业名称申报和提交书式登记资料必须到政务中心工商窗口递交的问题，从而突破行政服务时空限制，实现“银行网点开到哪里、便民服务就延伸到哪里”，节省了大量的时间、交通和人力成本；二是有效解决了企业在领取工商营业执照后，还需前往银行费时费力开设账户的问题，从根本上缩短了企业从设立登记到开展正常营业的时间成本；三是有利于实现工商部门与银行系统的相关信息共享，方便为企业提供多重服务；四是有利于加强监管，从源头上防范金融风险。

西安作为全国同时获批两个“国字号”全面深化改革试验示范工作的三个城市中唯一西部城市，拥有可突破现行政策法规体系，先行先试的制度优势。在未来三年“双创城市”示范工作中，西安市工商局将按照“便捷高效”的原则，不断推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，通过电子政务建设，不断提升公共服务水平，进一步强化社会管理能力，更好地支持小微企业的创业创新发展。 文 / 田新丽

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