抓细抓实安全生产 助力品质西安建设 西安高新区创新开展安全生产工作

开展企业安全生产大检查

高层建筑消防应急演练

今年6月，是第15个全国“安全生产月”。“坚持把城市安全放在第一位，借助城市治理专项行动的深入开展，扎实细致地做好城市安全工作，确保万无一失。”在2016年度西安市安全生产工作会上，市领导强调。

2015年，西安高新区着力推进“五级五覆盖”和企业安全生产“五落实，五到位”建设，深入开展“铁拳执法”行动和打非治违专项行动，做好企业服务、安全宣传教育及安全文化建设，紧抓应急管理，全区安全生产形势平稳，未发生重特大安全事故。已连续多年获得全市安全生产工作先进单位。

今年，结合建设“品质西安”和城市综合治理工作要求，西安高新区紧紧围绕市安全生产目标任务要求，扎实开展城市运行安全治理工作，积极探索，突破创新，努力为创建“品质西安”营造和谐稳定安全的社会环境，为区内百姓营造一个安全、平和的生活和工作环境。

以上率下 强化责任 织密安全监管网

在西安高新区，上到委领导，下到基层，安全生产工作受到各级领导及安全生产各成员单位的高度重视。管委会各分管委领导多次主持召开安全生产工作专题会议并带队进行安全生产大检查。年初，管委会与各部门签订了安全生产目标责任书，各部门和其监管行业也签订了安全生产目标责任书，逐级落实安全生产责任，做到横向到边、纵向到底。

成立高新区安全生产领导小组，管委会主任安建利担任组长，各委领导任副组长。安全生产领导小组定期向高新区党工委汇报安全生产工作情况。在《安全生产“网格化”实施方案》的基础上，督促各部门完善安全生产“网格化”细则。

安全生产“五级五覆盖”和企业“五落实、五到位”工作也在高新区全面展开。2015年，高新区印制了“五落实、五到位”挂图1000张，免费发放区内各重点企业。在日常检查中将企业“五到位、五落实”推进情况作为重点，督促企业上报“五落实、五到位”表格，危化企业、非煤矿山企业完成率100%，规上工业企业完成121家。

同时加强安全生产奖励力度，2016年高新区将安全生产主任奖励基金增加为100万元，用于奖励先进单位和个人、安全生产重点监管部门、安全生产重点建设项目、安全生产标准化达标企业，2016年兑现安全生产主任奖励71.6万元。

为解决基层单位安全生产专业技术能力不足等问题，帮助社区印制《社区安全生产检查表》，明确重点检查内容，组织社区人员进行专业培训。部分园区管理办借助安全生产技术机构力量，聘请专业人员定期开展安全生产大检查等，将安全生产责任沉到底，工作落到实处。

四个强化  完善工作责任链

全方位筑牢安全生产“防火墙”

为加强安全生产工作，高新区属地管理、行业监管、企业管理并重，不断加强和完善工作责任链，全方位构筑起安全生产“防火墙”。

强化属地管理责任。出台《安全生产党政同责、一岗双责实施方案》，“一把手”切实担负起安全生产工作“第一责任人”职责，亲自研究部署、督促检查、推动落实。

强化行业监管责任。各级各部门主动适应发展新变化，会同安监部门对责任体系中有交叉、重叠的问题，逐个研究明确，细化措施办法，杜绝出现责任空挡和管理盲区，真正堵塞安全漏洞，托住安全底线。

强化企业主体责任。建立企业主体责任和主要负责人责任清单。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度。坚持依法治安、从严治安，倒逼企业主动落实主体责任，提升企业安全管理水平。

强化问责追责。严格落实重大安全责任事故“一票否决制”和安全生产责任追究制，一旦出现安全事故，坚决启动问责程序，绝不姑息迁就。同时，推动事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查整治不力的，视同发生事故严肃处理，用更严格的制度、更有效的管理确保各项责任落到实处。

打非治违  铁拳执法

扎实做好安全生产大检查

每遇重点节假日或季节更替时段，高新区都会细致安排部署，认真开展“铁拳执法”和“打非治违”专项行动，全面开展安全生产大检查工作。

专项行动开展以来，检查危化行业35家企业，发现隐患26处。对区内21家工矿商贸企业进行职业健康专项检查，完成20家企业职业健康摸底。排查区内96个建筑工地，提出整改意见460多条。检查在用特种设备300多台（件），检查安全隐患10起，现场整改8起。以校车安全为核心，重点对各校园交通、消防、用电、食品饮食、在建工地、特种设备等方面开展专项安全生产检查活动，共查处各类隐患40余项，下发整改通知单18份。检查单位300家，督促整改火灾隐患103处。对道路交通重点隐患路段进行专项整治。充分发动辖区派出所、社区中心、物业公司作用，采取联合执法排查燃气安全隐患，全年共收缴液化石油气钢瓶130余个。共检查规模以上工业企业70余家，发现各类安全隐患150余处。

在安全大检查的基础上，高新区严格按照“打非治违”及“铁拳执法”要求，坚决打击非法违法行为，绝不姑息。相关部门联合执法，先后拆除了群众反映强烈的拥堵消防通道的违建，打击取缔了两处非法液化石油气钢瓶供应点，对危化品企业违法增建行为进行了严肃查处，通过严执法，重实效，保护了群众合法利益不受侵害。

强化措施  提升监管水平

不断探索安全生产长效机制

安全生产，须群防群治，常态长效。近年来，高新区安监局结合实际工作，借助城市治理专项行动的深入开展，扎实细致地做好城市安全工作，并不断探索安全生产长效机制。

定期开展重点企业安全生产警示约谈活动，并形成制度，每月定期分批对区内重点企业主要负责人进行警示约谈，不断强化企业安全生产责任意识，落实企业主体责任。2016年6月2日，高新区管委会已组织部分行业代表性企业法人召开企业法人安全生产警示谈话会，对比亚迪、中兴终端等12家企业法人、总经理进行了约谈。通过谈话会，使企业法人从思想上认识到了安全生产的重大责任以及如何做好安全生产管理工作。

聘请专业安全生产机构，发挥技术专家的专业知识，帮助各单位提升安全监管能力，完善监管体系，开展安全评估，协助安全检查，增强安全教育等活动，使监管工作更加专业化、科学化。目前创新发展局、综保区、创业园、软件园、拆迁一办、拆迁三办、军民融合园、长安园已聘请专业机构协助开展安全生产工作。

为更好地创造安全有序的生产环境，从源头预防和减少安全生产事故，确保危险化学品生产储存专区安全风险评估工作取得实效，高新区印发了《西安高新区危险化学品企业安全生产分类分级监管办法》。通过招投标聘请有资质的单位组织区内危化品企业安全风险评估。按照“分级分类”的原则，在其重点监管企业范围内，按照企业危险程度类别，分别实施不同频次的监督检查措施。

坚持以管理创新和制度创新提升安全保障水平，把安全生产监管纳入法制化制度化管理轨道。全力推进聘请安全生产法律顾问工作。

为进一步推进企业精细化管理，高新区研究并制订了建设施工、工业企业、校园安全等7个领域的安全生产“10条规定”，制作展板免费发放给区内建设施工企业和各领域重点企业，不断夯实企业安全生产责任，明确安全生产重点内容。

同时，建立两级化安全监管模式，充分发挥社区、物业等基层社会力量，定期开展安全检查，发现安全隐患，并督促整改。

“安全生产工作只有起点，没有终点。安全才能和谐，稳定才能发展。”在今年的全区安全生产工作会议上，高新区管委会主任安建利指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放大局，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象和声誉，也事关高新区创建世界一流园区。抓好安全生产是一切工作的基础，是一项重要的政治任务。高新区要结合“三严三实”专题教育活动，切实改变工作作风，坚决解决安全生产领域存在的不严不实问题，扑下身子，真抓实干，促进高新区安全生产形势根本好转，为创建世界一流科技园区保驾护航。  文/程静

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