坚决遏制重特大事故落实企业主体责任构建隐患排查体系 建设品质西安 确保城市安全 ——市安委办多措并举力抓全市安全生产工作

市安委办督导组开展安全生产检查

安全生产，责任重于泰山。中省领导强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，“要牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念”，要以系统思维谋划和推进安全生产工作，有效防范各类安全事故特别是重特大安全事故的发生。

西安市正处在追赶超越发展的“关键期”，稳增长、调结构、惠民生等各项工作任务艰巨繁重，加强安全生产，确保城市安全，确保群众安居，更是重中之重。西安市委、市政府始终高度重视安全生产，牢固树立红线意识和底线思维，以“品质西安”建设为主线，始终将安全生产与城市运行安全整治同部署、同推进、同考核。

安全生产，更是建设品质西安的基础和保障。近年来，西安市安委会认真贯彻国家总局、省局各项要求部署，以“坚决遏制重特大事故、落实企业主体责任、建立隐患治理体系”为抓手，不断创新监管方式和执法手段，努力确保全市安全生产形势稳定，确保城市安全群众安居。

多举措创新并举 落实企业的主体责任

认真分析发生的每一起事故，最根本的原因，都是在工作责任链上出了问题。要牵住安全生产的牛鼻子，就必须抓住责任落实这个核心，特别是企业主体责任，全方位筑牢安全生产“防火墙”。

市安委会首先抓住政府、行业督促企业落实这个关键，要求各区县、开发区和行业部门，必须督促企业落实主体责任，在督促中做到“五个必须”：必须开展谈心对话活动；必须督查企业主要负责人的安全管理职责履行情况；必须检查“五落实五到位”执行情况；必须检查安全法规熟悉情况；必须检查应急救援建设情况。

企业安全生产主体责任的落实，安全意识的提升是核心，宣传和教育更是关键。市安委会积极组织开展“西安市安全生产大讲堂”， 旨在凝聚全社会安全发展共识。6月7日，2016年“西安市安全生产大讲堂”系列讲座活动正式拉开帷幕，活动从6月开始到10月底结束，6月为全市集中讲座阶段，7月-10月为专题解读巡讲阶段。活动期间，将邀请西安交通大学、中国地质大学等院校知名教授和高级技术人员，围绕履行安全监管职责、践行主体责任、风险辨识与检查、现场隐患排查等方面进行巡回授课，第一轮重点放在市级部门和市属企业，已举办各类培训班20多场，培训5000余人次。

企业基本情况不掌握，就难免会存在监管真空。市安委办在监管中摸清企业底数，掌握企业安全管理动态，借鉴宁波、无锡等南方城市先进经验，开展企业普查，建立企业信息库。升级改造建成了西安市安全生产综合监管平台，正在推进平台企业信息库建设。截至目前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行业1300多家企业已全部完成录入，其他行业企业共录入规模以上企业2300余家，一般企业超过1.2万家，实现了对企业的动态监管，有效促进企业主体责任的落实。

同时，企业主体责任不落实，是导致事故发生的重要原因。市安委会在监管中清晰地认识到这一点，深入开展企业主体责任落实情况专项检查。采取“从严执法、诚信机制、全民共治”三大举措，对危险化学品、道路交通、电梯、锅炉等领域进行集中整治，取缔关闭了一批安全条件不达标、隐患整治不到位的企业，上限处罚了一批责任人。并将存在严重安全生产违法行为、事故隐患拒不整改及发生较大以上事故的企业，录入黑名单，并对外公布，在全市重点项目招投标中设置门槛，倒逼企业落实主体责任。同时，通过报纸、电视、微博、微信广泛征集安全生产隐患和违法行为，并对反应线索逐一予以核实，力争实现全民共治。

确保城市安全

坚决遏制重特大事故

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”市上领导在年初工作会上如是强调。随着西安发展不断加快，城市建设规模增大、机动车保有量增多，安全风险点多面广，事故防范难度大。今年以来，市安委会采取“紧盯高危领域、把好高危环节、丰富监管手段、突出整治实效”等举措，在遏制重特大事故方面做了大量扎实的工作。

以城市治理为契机，守住安全生产前沿阵地。城市治理的基础是确保城市安全，市安监局以此为契机，狠抓水电气暖、道路交通、消防安全三大方面工作，开展集中整治。采取日检查、周督促、月考核的办法，每月在全市大会上通报情况并排名，并抽调专门力量组织督导考核督查发现各类问题并严格落实整改责任，确保整改问题形成闭环，把住了安全生产的前沿阵地。

分析事故发生规律，聚焦高危行业不放松。通过对西安市近年来安全生产事故的分析，道路交通是发生较大以上事故的重点领域，今年市安委会对安全监管不力的区县和部门实施“约谈”。市安委会着力加强客运、货运、危运以及高速公路等方面的管控，市交通局对“两客一危”车辆实施GPS实时监控，严管严查客运场站秩序；针对易发生较大以上事故的建筑施工和危险化学品下大力气监管，推广建设工地视频监控和塔吊预警系统等，控制各项安全风险。

严格日常执法检查，提升安全监管实效性。查出问题、整改到位是遏制重特大事故最有效的手段，各级安全监管部门把提升检查效能作为重点来抓。一方面规范执法检查，今年，市安委办对21个行业制定安全检查清单，随机选取检查项目；另一方面丰富检查方式，组织各区县交叉互检，推行安全检查“双随机”，区县交流检查随机抽取，企业和检查人员随机产生，查出问题坚持谁检查、谁负责、谁查处的原则，有效避免了地方保护、执法不严、办人情案的情况。

多方主导联动

构建隐患排查治理体系

隐患排查和整治，也是安全监管的重要环节。市安委会在日常监管工作中，采取多种有效措施，建立起多方主导的隐患排查和治理体系，确保城市安全。

首先，规范隐患整治过程，确保形成闭环。建立企业、区县、市级、省级“四级清单”，对各类安全隐患，逐一进行分类分级登记造册，实施整改跟踪管理，确保不同类型和级别的隐患在规定时限内整改消号。同时，确保整改措施科学严谨，整治结果还要经安全论证，对不符合安全要求的，坚决进行二次整改；已达到安全标准的，及时予以消号，并向社会公布，确保隐患整治形成闭环。

其次，建立专家查隐患促整改工作机制。加强专家库建设，西安市制定出台专家库管理办法，建立专家的选拔和退出制度，建立了一只业务过硬、责任心强的专家队伍。规定凡是由市政府或市安委会组织的安全督查、执法检查和暗查暗访，都要依靠专家，把专家检查与政府执法有机结合起来，特别是高危行业领域的生产经营企业。

另外，建立隐患自查自报信息系统，提升监管效率。隐患自查自报系统是西安市安全生产综合监管平台的重要组成部分，市安委办组织编印了23类行业共计50余万字的企业隐患自查标准，将自查标准与企业类别对应结合，实现了企业隐患自查自报动态信息化监管。目前，西安市已有1000余家企业通过系统定期上报隐患自查情况。该监管平台还具备远程调阅高危重点企业视频监控的功能，监管人员可通过平台随时调阅50家重点高危企业和重大危险源单位的视频监控，随时掌握企业高危作业环节的生产动态，发现问题及时处置。

安全生产无小事，这是市民对安居乐业的殷殷期望。如今，全市安全生产形势持续平稳向好，水电气暖、消防安全、交通秩序……这些与市民生活息息相关的城市运行也安稳推进，许多市民由衷地感慨说：“我们百姓生活真的安好了！”

文/余傅伟  郭红文

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