内强素质 外树形象做城市管理“领头羊” ——专访西安市城市管理综合行政执法局高新分局副局长张小宁

城市管理进校园宣传活动现场（资料照片）

实行24小时“三班倒”工作机制、开展“内强素质，外树形象”活动，给市民、商户、建筑施工单

位发放城市管理倡议书，开展网格化管理……谈起“城市综合治理经”，西安市城市管理综合行政执法局高新分局副局长（主持工作）张小宁语速加快，说到关键时候不时用手比划着，他说：“西安在打造国际化大都市，我们就要拿出国际化的管理水平，做城市管理的‘领头羊’，营造全民参与、监督的氛围，让辖区的居民生活在舒适、宜居的环境中。”

工作作风 实行24小时三班倒无缝对接工作机制

走进高新区，映入眼帘的是绿树成荫的街道，一栋栋高端大气的城市综合体拔地而起，街道干净整洁、车辆停放有序。良好的城市环境离不开辛勤的城市管理者，作为城市管理的重要职能部门，高新分局长期以来狠抓队伍建设，“我们实行24小时三班倒无缝对接工作机制，第一班早上7点至下午3点，第二班下午3点至晚上11点，第三班晚上11点至第二天7点。除了工作无缝衔接，这样还容易追查责任。”张小宁说，由于工作时间长，执法人员几乎都没有正点吃过饭，他们成立了三个督导检查组，由分局领导带队，分片包抓，到辖区进行督导检查，发现问题，立即整改，形成“每日检查、即时提醒、每周通报”的工作机制。

他说，在做好日常执法工作的基础上，分局以建设和推动人民满意城管执法队伍为目标，把内部管理、建章立制、作风建设、岗位练兵等方面作为加强城管队伍建设的重要切入点，坚持以文明、和谐的工作思路，不断从“教育、管理、规范、服务”入手，从执法人员的着装、宿舍、办公室环境卫生，到队员在执勤巡查和纠正违法行为中的一言一行，并对队员的不良作风进行整治，“工作干的好不好不是自己说了算，要看广大市民怎么说。”张小宁说，今年以来，他们仅仅接到7起投诉。

长效机制 26个网格全方位无死角管理

“我们肩负着约122平方公里的城市管理任务，下设综合办公室、执法监察科、法规宣传科、建筑垃圾管理办，6个业务执法大队，及3个园区执法大队，负责高新区的城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、环境保护、工商行政、公安交通六大方面涉及城管执法的事项，实施监督管理及行政处罚。”张小宁说，为了实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，他们以各大队执法区域为主，按照层级化管理标准，根据地理布局、道路走向、方便通达、无缝并接等因素，把辖区划分为26个执法网格，每个网格由2至3名执法人员组成，每个网格确定1名责任人，网格管理员以徒步巡查为主、机动巡查为辅，在城市管理问题难点区域采取专项整治，重点区域安排执法人员定点值守，次重点区域每小时巡查一遍，较少区域每90分钟巡查一遍。

他说，每一个网格内有几家学校、企业，常住人口是多少，有多少井盖、给水管道、消防设施等执法人员都必须了如指掌，“我们给每一个执法人员配备了一个带有GPS的手机，网格内一旦发现问题，便可以拍照片发送到高新区管委会的信息平台，管委会会安排相关部门解决。”张小宁说，通过网格化管理，发现问题、解决问题的水平有了显著的提高，处置率达到了90%以上。为了全方位的提升管理水平，高新区管委会还给保洁员和市政工作人员配备了GPS手机，用来发现问题。

渣土管理 实行建筑垃圾清运车辆“黑名单”制度

“在西安我们最先要求在工地设置摄像头，要求出土路面硬化。”高新区作为一个开发区，在建工地、地铁建设数量可观，但在对渣土车管理方面他们走在了西安市的前列。张小宁说，他们在建筑垃圾清运管理工作中实行“源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉”的全程监管机制，要求辖区建筑工地在严格落实6个100%要求的基础上，进一步提升管理标准，达到“七个到位”，即出土工地和拆迁工地应做到施工围挡到位;出入口道路混凝土路面硬化到位；基坑坡道硬化处理到位;全自动冲洗设备安装和使用到位;建筑垃圾运输车辆密闭到位;拆除过程中使用专业降尘设施湿法作业到位;暂不开挖的裸露地面和2日内不清运的拆迁垃圾覆盖到位。

由于管辖范围大，部分区域处于城乡接合部，发生垃圾倾倒的可能性比较大，为了杜绝这种现象发生，他们与企业、车队进行交涉，一旦发现乱倒现象、黑车就立刻倒查源头进行处置，对情节严重的违规行为给予停工处罚。“我们还实行建筑垃圾清运车辆‘黑名单’制度，每月对参与出土的清运车辆进行违规次数统计，首次违规就会纳入黑名单，将对其进行批评教育，停运一周并处罚；第二次违规，停运2周并处罚；第三次违规，将会对该车停止每日清运申报，并向市建筑垃圾综合整治办建议取消其运建资质。”张小宁说，他们还对存在违规车辆的车队进行排名，排名靠后的车队将对其进行必要的停运整改，且在空气质量严重污染日的清运审批时，根据每月车队排名情况进行筛选，对排名靠后的车队限制申报，借此措施促进资质车队之间自觉加强自身内部管理、规范运营，形成高新区建筑垃圾清运市场良性竞争秩序。

柔性执法 首先警告，然后告诫，最后才是驱离、暂扣

“我们的执法人员都是由省人才中心招聘的，基本上都是大专以上学历，400多名工作人员，就有80多名是党员。”张小宁说，为了保证文明执法，他们给每一名执法人员都配备了执法记录仪，要求在执法的过程中必须打开，对于吃拿卡要现象坚决杜绝，“在工作中我要求他们柔性执法，首先警告，然后告诫，最后才是驱离、暂扣。”他说，为解决停车难的问题，他们对辖区内22处人行道机动车停车站点进行集中调研，按照“应划尽划”的原则，合理利用人行道资源，进行标准化建设，增加停车位。同时率先试点实施人行道机动车“首违免究”制度和温馨提示服务，并配备专业的道路清障车，安装车体监控仪，全程记录违停车辆查处、拖移过程，加强执法监督，保护执法相对人财产安全。

为做好环境噪音污染防治工作，分局为一线执法人员配备了噪音测试仪，对商业噪音污染进行现场取证，解决了噪音界定难的问题，及时发现，及时纠正，还市民一个安静的生活环境。“在高新一处公园周边的居民总是投诉有人抽‘猴’，我们去了发现是一名老人。”为了解决这个问题，张小宁连续去了三次进行劝离，他说，执法更要注重找与市民之间的平衡点，多与老百姓沟通，取得理解，让他们也参与进来。

为了提高执法人员的责任意识，使文明执法、和谐执法蔚然成风，他们印制《文明执法规范、常见咨询问题及新修订条例汇编》，发放到每一名执法人员的手中，以利于教育引导，推广经验，促使执法人员牢固树立“服务”意识，并及时公布监督电话、投诉热线，设立“局长信箱”，开通官方微博、微信，不断强化服务大厅现场接待，做到市民来访有记录、有接待、有回复，切实解决市民群众反映强烈的热点、难点问题。

全民参与 向市民发放“城管执法监督卡”

记者在该局看到《致广大户主朋友、市民朋友、干部职工、经营业主等的一封信》的宣传彩页，“我们还制作了城市治理专项工作提示卡，卡片免费向市民发放，上面有24小时服务热线96767、微信公众号，上面还有城市管理市民通微信二维码。”记者现场体验，只要把二维码一扫，便可以参与城市管理，发现问题拍了照片通过软件直接可以发到管委会的信息平台，他们还向市民发放“城管执法监督卡”，邀请市民比照《西安市城管执法人员十个不准》，对执法人员的文明执法进行监督，一旦发现违纪行为便可以举报。

同时他们还进一步加大法制宣传力度，积极走访临街商户、建筑工地、小区、学校及企业单位，开展普法教育活动，公开城管执法监督投诉热线，发放便民服务卡，发动市民群众积极反映市容环境问题，便于第一时间处置，营造全民参与、全民监督的城市治理工作氛围。

局长体会 城市管理要把服务做在前面

“城市管理就是在‘补漏’，补在城市规划中的漏。”张小宁说，城市管理永远在路上，作为领导必须要有责任心，把工作干好，而要干好工作，管好人员是第一步。在采访中，提起执法人员他总是把他们称为“小孩”，“我们局的执法人员80、90后占了一大半，比我的孩子大不了几岁。”他说，一线工作人员加班加点是常态，为了不断提高队员的素质，除了请来专家进行专业素质和心理疏导培训，他们还对队员的生活、个人形象进行关怀，让他们有尊严的去工作，实现自己的价值。

随着生活质量的提高，人们对城市环境的要求也越来越高，“每天早上五点多我就醒来了，首先浏览各大网站，看网友发了什么帖子，根据情况，赶在上班前就进行了安排。”他说，除了安排的晚上夜查，有的时候他自己也会开着车随时去检查。张小宁补充说，城市管理要把服务做在前面，得到管理对象的理解，切实履行自己的职责，力争每天都能做一些改变，“内强素质，外树形象”，为辖区老百姓营造舒适宜居的环境，为建设品质西安贡献力量。文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧

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