抓细节提服务建美丽临潼 本报记者专访临潼区城市管理局局长王彬

拆除违规设置的门头牌匾

步入临潼，首先看到的是一排排整齐划一的楼房、青山绿树，这里有着全世界闻名的景点——兵马俑、华清池，但一路上并没有看到显眼的单立柱广告、随意揽客发传单的身影，这座有着历史积淀的小城静谧而又不失繁华，时尚而又有“颜值”，本着打造“国际级景区，五星级服务”的目标，临潼区始终把城市治理工作作为“一把手工程”，主要领导亲自抓、区级领导包片抓、分管领导现场抓……“我们要按照‘建设美丽临潼，打造品质西安’的标准来做城市治理工作。”临潼区城市管理局党委书记、局长王彬说，城市治理工作永远在路上，需要各级领导干部和市民一起扑下身子抓，久久为功、全力以赴。

体制

机制

区级领导和部门包抓街巷工作机制

来西安旅游的人都会来临潼，作为一个热点旅游城市，虽处郊县，但这里的城市环境治理标准比城区更高，如何科学有效的管理，在王彬眼里，一套良好的机制不可或缺，“没有机制很难推动，我们建立了区级领导和部门包抓街巷开展城市治理专项工作机制。”他说区级领导要采取明察暗访的方式，定期或不定期督促、协调、督办包抓街巷的城市治理专项工作任务，各包抓部门要经常到包抓街巷，按照城市治理专项工作任务，集中开展大擦洗大整治活动和巡查工作。

“并建立固定整治日机制，将每个月第一周的星期一下午确定为大擦洗大整治集中整治日，各部门要组织足够人员，携带清洁工具，深入包抓街巷一线，并动员各商户同时开展集中大擦洗大整治活动。”他说，要求各部门与包抓区级领导和区城市管理局对接，及时汇报和反馈包抓情况，凡检查发现的问题能解决的要立即予以解决，不能解决的要主动与相关责任部门和街办进行联系，并向区级包抓领导和区城市管理局予以汇报和反馈，采取多种途径积极推动问题协调解决，确保检查发现问题及时得到整治。

全覆盖的网格化管理体系

围绕解决城市治理中7大“顽疾”以及严重影响城市形象、长期困扰城管工作的难题，该局及时制定下发了《2016年城市治理工作实施方案》以及城市治理第二阶段、第三阶段《整治工作方案》和任务分解表，将任务层层分解，明确管理标准和时限要求，确保每项工作有人管，每件事情有人抓。“我们采取‘切蛋糕’的方法，将城区分为5个管辖区域，由5个城管执法大队分别负责，各大队将每片又划分为若干段，每段定若干岗，每个岗位确定执法队员和协管员，建立起纵向到底，横向到边，全覆盖的网格化管理体系。”王彬说，城市综合治理需要全社会参与，上下联动，扎实做下去，他们编制了2万册宣传册免费向沿街商户、市民群众、街道社区、学校医院、党政机关发放，让其了解自己的权利和义务，并制作了5000个“临潼城市治理”小红帽，让直接参与城市治理的机关干部、环卫工人、志愿者等佩戴，力争营造一个人人理解、支持、参与城市治理的社会氛围。

园林

绿化

今年全区计划完成造林绿化1.34万亩

王彬说，自2012年临潼区开展“三年植绿在行动，森林城市看临潼”工作以来，该区用于骊山北麓植被恢复工程累计投资2亿元，整体绿化了风王沟至玉川河12公里21个山头，完成造林面积2万亩，造林成活保存率高达95%以上，新植苗木840余万株。城市绿化建设资金1.2亿元，相继完成了城区主次干道、绿地小广场、立体绿化等30余项绿化建设工程。栽植胸径30厘米以上的大树4062棵；栽植主次干道底层绿篱、半腰层园艺花木等绿色植被9.3万平方米；布点屋顶绿化48582平方米、垂直绿化15083延米；建成了绿地小广场7个。城区绿化面积大幅度增长，乔灌花木层叠分明，生物多样性充分体现。

今年临潼区又安排部署了“三年植绿大提升，森林城市看临潼”活动，今年全区计划完成造林绿化任务1.34万亩，其中林业重点工程绿化6514亩、城区绿化426亩、渭河绿化4175亩、道路绿化192亩、街办驻地绿化212亩、农村绿化美化499亩、杂果经济林基地建设1385亩。

重点

突出

每月50万奖补农村环境整治

“作为郊县，在管理中我们有自己的特点，除了市上安排的管理任务，我们还多了景区周边治理和农村环境整治两项任务。”王彬说，从2008年开始，他们就开始抓农村环境卫生，从2013年起，每月至少用10天时间对农村环境进行检查、考评、排名，辖区23个乡镇280多个行政村已经实现了户保洁、村收集、乡拉运、区处理四级管理机制，每个月他们还拿出50万元作为奖励资金，鼓励农村不断提升改造。

他说，作为城乡环境卫生综合整治的专项奖补资金，按照每月综合检查考评结果奖补给一类街办，主要用于垃圾台、垃圾收集站点、垃圾箱（桶）等环境卫生基础设施建设和垃圾清运车辆配置，以及各项专项治理工作投入等，把城市精细化管理模式向农村延伸，进一步提高农村环境卫生管理“五星级服务”水平。

同时他们考核采取日检查、周通报、月考核、季考评的形式，通过实地查看工作成效和暗访督查等方式对全区城乡环境卫生进行动态管理。同时以调查问卷的形式，每月开展群众满意度调查活动，及时听取群众对城乡环境卫生管理工作的评价，针对存在的问题，及时协调解决。

景区沿线及周边规范化管理

除了在日常阶段不断深化城市精细化管理，在石榴等水果销售热季，该局主动寻求销售与市场之间的平衡点，提前制定方案，统一经营设施，共免费办理摊位证1200个，在五一、十一等旅游高峰期，不断提升景区管理效能，突出景点管理，重点解决景区周边及旅游沿线公共空间、环境卫生、服务设施等方面存在的问题，长假期间，每天65名执法人员和5辆执法车一线坚守。

在景区沿线，要求做到周边及沿线公共设施整洁完好，围墙统一粉刷，户外广告和门店牌匾规范化管理，车辆停放有序，无出店经营、无果皮纸屑、无一店多牌和乱贴乱挂现象，无私自划停车位、乱发野广告等行为。

专项

整治

制定“时间表”拆除户外广告

城市治理工作启动以来，该局将户外广告拆除列为城市治理工作的重中之重，规划“路线图”，制定“时间表”，按照排查摸底、宣传通告、集中拆除“三步走”的工作思路，组织工作人员对快速干道临潼段、西临高速、临街道路及城区各条大街小巷的户外广告、楼顶广告、路面广告等进行排查摸底、深入调研，并按照不同情况进行分类，登记造册。

多次开展单立柱广告、户外广告、门头牌匾专项整治活动，规范沿街门店牌匾和户外广告设置，重点打击一店多牌、占道灯箱等行为，督促更换残缺、污损的户外广告和门头牌匾。3月份以来联合公安、工商及相关街办共同执法，对秦唐大道沿线违法设置的单立柱户外广告设施进行集中拆除，截至目前，临潼区已拆除大型单立柱户外广告60多块，旅游沿线环境得到进一步整治。下一步，他们将进一步加大户外广告拆除力度，将拆除范围延伸至西临高速临潼段、临渭高速临潼段等重点路段，全力打造与国际级景区相匹配的城市形象。

每周三、周五开展出店占道经营集中整治

抓好日常管控的同时，坚持每周三、周五开展出店占道经营集中整治活动，清理取缔各类占道经营行为，在两周内基本消除城区内占道经营现象；严格落实《夜市从业人员管理办法》要求，严禁夜市摊点超时限、超范围经营。在旅游景点及人流密集的繁华区域设置定点值守岗，对流动摊贩第一时间劝离；开展户外广告和门头牌匾、标识标志专项整治，沿街门店牌匾要设置规范，无一店多牌，清理各类占道灯箱广告。

区委、区政府督查室、城市管理局要每天通报七个专项治理的进展情况，按照“谁审批、谁负责，谁管人、谁管事”的原则，确定每项工作任务涉及到的落实（配合）单位责任。各单位要加大工作力度，做到既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切协作，确保工作取得实效。

队伍

作风

制定城市治理工作问效问责办法

“为了有效开展城市治理工作，我们还制定推行了城市治理工作问效问责办法。”王彬说，城市治理问效问责工作由区政府统一领导，区城市治理办负责提供问效问责有关情况，监察机关组织实施，按照干部管理权限分级负责。工作思路不清，措施不力，不敢担当，回避退让，问题迟迟得不到解决，在工作推进过程中，工作效率低下，管理中存在严重问题，不作为、慢作为，有懒政、怠政行为的；在报告工作或者对外发布信息中，瞒报、虚报、迟报重要情况、重要数据，产生不良影响的；对上级督办、转办、同级交办的同一事项发出两次（含两次）以上的督办通知，依然整改不力或没有整改落实的；在城市治理工作中，迟报、错报、漏报、瞒报各种文件、报表和资料的；在检查、考核、打分、上报等过程中弄虚作假或瞒报所发现问题的，将会对责任人员进行问效问责。

对责任单位问效问责的主要形式为：责令限期整改、通报批评、取消年度评先资格等；对相关责任人问效问责的主要形式为：诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、停职检查、调离岗位或免职。情节严重的，依据有关规定给予党纪政纪处分。文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧

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