要防范“一把手”成为“一霸手”

上级监督太远 同级监督太软 下级监督太难

本报综合 记者近日了解到，西安5年查办36名市管干部，其中“一把手"32人。“一把手"违法犯罪多发的部门包括国土、公安、法院、教育、规划等;违法犯罪多发的职位包括县委(正副)书记、县区(正副)长、人大常委会(正副主任)和政协(正副主席)、国土储备主任等。

当前职务犯罪发生有着复杂的原因，如理想信念的缺失、法律意识淡薄、行业无序的竞争，特别是制度和监督的缺位。发案单位不同程度存在相关制度不健全、监督机制不完善、权力运行不透明等问题，这些问题在一些临时性机构表现得更为明显，成为职务犯罪的“重灾区"。特别是一些单位和部门的“一把手"、重点岗位负责人长期不轮岗，有的单位长期存在“一把手"权力过分集中，缺乏监督制约等问题，形成“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效"的尴尬局面，以致被查处的32名“一把手"以权谋私和钱权交易到了为所欲为的程度。

原因：权力过于集中监督虚置

陕西省社科院廉政建设研究中心主任、研究员郭兴全分析认为，“一把手"是最难以受到监督的一群人。“一把手"通常握有干部人事任免权，由于干部人事任免权有驱使、支配其他任何权力的可能，例如行政权、执法权、司法权、监督权，因而用人腐败在所难免。在政府职能转变不彻底、行政程序不完善的情况下，行政“一把手"就容易在工程项目、土地、规划、金融等领域出现腐败问题。国有企业负责人容易钻缺乏监管的漏洞，“围猎"官员，牟取私利。

郭兴全认为，“一把手"腐败的直接原因是权力过于集中，监督虚置。对“一把手"的权力缺乏有效制衡;决策机制不健全，缺乏科学决策、民主决策的制度保障;有法不依，有章不循，违反规定程序越权决策、非法决策。可以说，没有对权力的充分制约与监督，任何人放在这个位置上都有可能以身试法。

西安交通大学廉政建设研究中心副主任、教授李景平认为，“一把手"身居要职，其监督难的原因不外乎作风强势、特权思想、权力过大、制度约束不力和监督虚化等几个方面。长期以来，对于“一把手"来说，上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题一直存在。

破解：用“制度理性"遏制“权力任性"

郭兴全认为，防范“一把手"成为“一霸手"，是破解“一把手"腐败的根本。一要明确权力边界，发挥权力清单的作用。实行集体决策，不能由“一把手"一个人说了算;要落实决策，必须实行分工负责，落实执行责任;必须保证监督权的相对独立性和参与监督主体的多元化。二要实现“一把手"权力与责任的对等。既要落实“一把手"在决策中的重要作用，在执行中的支配权，确保决策的落实，同时要划清在决策和执行中所承担的具体责任，不能造成新的权力垄断和无限的权力责任。三要把权力关进制度的笼子，强化监督实效。各级“一把手"要用法治思维和法治手段用好权履好职。

记者了解到，近年来，陕西省在打造反腐倡廉“制度群"中，有一个突出的闪光点，就是实行市级以下党政机关主要领导干部向上一级纪委全委会述责述廉。“一把手"对职责范围内的党风廉政建设负总责，对所在班子及其成员廉洁自律情况履行监督管理职责，领导支持执纪执法机关开展工作，以及带头以身作则、廉洁自律和围绕改革民生、改进作风、切实解决损害群众利益突出问题等情况作述责述廉报告，由上一级纪委全体委员进行评议、测评。测评结果抄送组织部门，记入个人廉政档案，作为对领导干部个人提拔任用、廉政考核、监督评价内容之一;对反映出有问题的干部，按规定进行查处。“一把手"在接受监督中，查找自身廉洁自律、抓党风廉政建设工作中存在的问题和不足，认真整改。

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