盐改新政未除专营：盐价或先升后降

“盐改虽仍在坚持专营基础上进行，但已向市营迈出了重要一步。”中国企业研究院首席研究员李锦说，5月6日接受记者采访时，他正在盐业系统做一项关于盐改的调研。

就在一天前，国务院印发《盐业体制改革方案》（下称方案），提出放开食盐价格，打破食盐产销脱离、区域限制、引入社会资本等改革措施。

食盐专营何以没有取消？

此前讨论较多的废止食盐专营制度并未出现在方案中，方案提出在坚持食盐专营制度基础上推进改革。这成为外界关注的焦点。

对此，李锦认为，根据方案，生产环节已进入市营阶段，保持专营体制的主要流通环节。比如，批发企业仍然要求保持国有控股，但生产领域并未有国有控股的要求，这意味着生产领域是可以由社会资本控股的。

他认为，这主要是出于食盐安全和保证较低价格供给的考虑。

而长期研究盐改的国务院发展研究中心研究员袁东明则认为，当前保留食盐专营的最重要的理由仍然是食盐加碘的规定。

不过，袁东明和李锦都表示，取消专营无疑是未来市场化发展的方向。

流通环节“暴利”去了哪？

当前，食盐产业主要分生产、流通两个环节，而这两个环节的利润分配严重不均。调查显示，食盐企业（盐厂）的生产成本为200元/吨，然后盐厂以500元/吨的出厂价卖给盐业公司，几经辗转后，商户卖给消费者的价格已经高达3000元/吨。从200元到3000元，食盐价格涨了15倍之多，堪称暴利。

袁东明表示，当下食盐产业的主导权在销售公司，不在定点生产企业，前者整体上是有一定的利润空间，但谈“暴利”不是真实的。因为一是中间环节成本也高，从生产端到零售价，貌似差价很大，但目前食盐生产是工业化、大批量生产，成本相对较低，但中间环节，比如分包、运输、加碘等成本则很高，所以整体的利润空间没有那么大。二是盐业公司承担了很多监管职能，要供养执法队伍，但并没有相应的财政支撑，在此意义上讲，仍然是一个政企不分的问题。

李锦则表示，由于渠道垄断，此前利润大多留在了流通环节，这影响了生产企业的积极性，这也是本轮改革所要解决的一个问题。

改革方案要求，盐业生产企业数量只减不增。李锦表示，当前中国食盐生产企业可以用四个字形容：小、多、散、乱。“中盐公司直接管辖的是八个省市，即新疆、甘肃等5个边远省份，以及北京、上海、天津三个直辖市，其他都归各省盐业公司管理。这些公司下辖的大都是小企业，中盐旗下取得食盐生产资质的企业就有89家，其生产只占据了盐业产量的50%左右。相比之下，美国6大盐业集团控制了90%的食盐供应。”2018年以后食盐行业将重新发放盐业生产许可证，其数量只减不增，这将压缩产能、倒逼企业做大做强。

放开定价后盐价先涨后降？

在李锦看来，盐改落地后盐价可能会有一个“先涨后降”的趋势，将会出现2~3年的震荡期，不排除会出现一些市场混乱。

首先是放开政府统一定价后，食盐生产企业进入流通领域并自主定价，他们更有动力提升食盐价格。

其次食盐在进入商场的过程中也有可能会涨价。之前由政府限价，商场是不允许收取食盐的入场费、条码费等28项费用，比如超市贴在其他商品上的价格扫描码是明文禁止不允许贴到食盐上的，但随着价格的放开，超市可以在这28条款项上上调食盐价格。

根据盐业系统人士测算，仅仅是超市这一端，食盐涨价幅度预计就会达到30%。

中盐新闻发言人黄伟在多个场合提及，据统计目前中国每年人均消费食盐13元，每月1元多，不及一瓶矿泉水的价钱。

李锦表示，价格上升后，产量会相应扩大，在现在中国每年的食盐需求量基本稳定在8000万吨，供大于需的情况下，价格会逐步回落。但企业的自西安市场调整大概需要2~3年才能完成，而在这2~3年内会出现价格的震荡。（新华）

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