西安印发《深化市属国有企业改革的实施意见》2020年培育8~10户过50亿元的市属国有企业集团

本报讯（记者高宇）记者昨日获悉，为推动西安市国有企业做强做优做大，更好地发挥市属国有企业在全市经济社会发展中的引领、带动和支撑作用，市政府印发《关于进一步深化市属国有企业改革的实施意见》。

2020年培育8~10户过50亿元的

市属国有企业集团

到2020年，市属国有企业改革在七个重要领域和关键环节取得突破性进展：在国有资产监管上，构建以管资本为主的市属经营性国有资产集中统一监管体系和分类管理体制机制；在产权管理制度上，完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，形成统一制度规范的全市国有产权管理体系；在优化国有经济布局上，国有资本配置和运行效率得到较大幅度提高，建立以西安五大主导产业和城市公共服务业为主体的特色产业体系；在发展混合所有制经济上，规范推进市属国有企业股权多元化改革和上市工作，国有资产资本化、国有资本证券化取得积极成果；在完善现代企业制度上，市属国有企业公司制改革基本完成，法人治理结构更加健全，市场化机制更加完善，基本形成与市属国有企业功能定位相适应的现代企业制度；在做优做强做大市属国有企业上，打造一批技术先进、品牌知名、竞争力强、市场占有率高的市属国有企业，着力培育3~5户过百亿元、8~10户过50亿元的市属国有企业集团；造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家；在市属国有企业党建上，市属国有企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系和工作体系更加完善，市属国有企业党组织在公司治理中法定地位更加明确，政治核心作用得到充分发挥。

推进分类改革、分类监管、分类考核

市场竞争类市属国有企业要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要发展方向。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。特殊功能类市属国有企业要以完成全市战略任务或重大专项任务为主要发展方向。这类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。公共服务类市属国有企业要以确保为社会提供优质的公共服务和产品为主要发展方向，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

推动市属国有企业公司制股份制改革

加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动市属国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将市场竞争类企业部分国有资本转化为优先股，在特殊功能类和公共服务类的少数特定领域，探索建立国家特殊管理股制度。

重点推进市属国有企业董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现公司治理规范化，加强对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。

完善市属国有企业激励约束机制

合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平，建立与企业领导人员分层分类管理相适应、与选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。对市委、市政府及其部门任命的市属国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，并定期向市委、市政府报告市属国有企业领导人员考核及薪酬等情况。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制。推进全员绩效考核，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。

发展混合所有制经济

推进市属国有企业混合所有制改革；鼓励国有资本和非国有资本双向融合发展。鼓励市属国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非市属国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与市属国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理；探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、先进装备制造企业、文化企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的经营管理人员、科研人员和业务骨干等持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

监督防止国有资产流失

健全市属国有企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力；强化出资人监督，实行企业国有资产审计监督全覆盖，建立对企业国有资本的经常性审计制度。强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大违法违纪案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能；认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，及时回应社会关切；建立健全市属国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

解决市属国有企业历史遗留问题

根据中省政策和西安市市属国有企业改革发展实际，完善相关政策措施，建立政府和市属国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离市属国有企业职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理）和所办医院、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对市属国有企业退休人员实施社会化管理，为市属国有企业公平参与市场竞争创造条件。妥善解决市属国有企业历史遗留问题，市属国有资本经营预算支出优先用于解决市属国有企业历史遗留问题，集中部分股权转让收益和国有资本经营收益进一步充实市属国有企业改革专项资金，优先用于支付必需的改革成本。

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