贯彻落实五大理念 全力打造盆景城市

郭和平

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，具有战略性、纲领性和引领性，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，是指导“五位一体”总体布局相对完整的战略思想体系。“十三五”时期，新区将按照五大发展理念指引，结合市委、市政府提出的“六大战略”、“十大工程”总体部署，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，大干、实干、苦干、巧干、快干，努力把新区打造成铜川的“盆景”。

坚持创新驱动，构建新型产业体系。创新是引领发展的第一动力，发展动力决定发展速度、效能、可持续性，要把创新贯穿一切工作始终。把转型工业做强。以华能铜川照金电厂为龙头，打造低电价区；利用余热和铁路专用线，培育发展供热服务、载能循环和现代物流等关联产业。以旺旺食品、东铭车辆、兴盛德药业、大秦铝业为龙头，延长产业链，推进产业聚集。把三产服务业做优。完善商业网点规划布局，打造美佳华、新时代商贸中心、荣盛国际街区等特色商业街区，加快服务业提质增效。把现代农业做精。用工业的理念发展农业。依托耀州塬、坡头、瑞丰等现代农业示范园，打造休闲观光农业和现代田园农业。开展无公害、绿色、有机认证和农产品溯源体系建设，打造具有地域标识的樱桃、苹果等精品农产品品牌。把新兴产业做大。加强与北京中关村高新企业团队和重庆赛伯乐公司的跟踪对接，打造中小企业孵化基地和大健康产业基地，培育发展文化旅游、健康养老、高新技术等新兴产业。把人才队伍建好。人才是创新发展的第一资源，注重培养、引进科技人才和领军人物，用事业、待遇、感情留住人才，通过人才聚集的高地打造创新创业的洼地。

坚持协调发展，加快城市化进程。协调是转型发展的内在要求。协调既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准和尺度。突出引领地位。以创促建，以建带创，创建国家级经济技术开发区和省级高新产业技术开发区，增强自我发展的内生动力。发挥好“火车头”作用。在智慧城市、海绵城市、健康城市建设中先行先试，完善城市功能、提高城市品位。推动新耀协同创新发展。加强与耀州区城市规划衔接、基础设施对接、产业功能互补、公共交通互通、服务资源共享、实现两城一体，协同发展。统筹城区、景区、园区协调发展。把南部产业园和坡头工业园按照城市标准来建设，一手抓产业发展，一手抓绿化亮化美化，产城融合，以产促城，以城兴产。把新区按照大景区、大公园进行建设，推进园区、景区、城区融合。推进骨干道路和综合管廊建设。开工建设环线路，完成华原西道、华夏南道和长兴路、鸿基路、金泰路等断头路建设，在新开工路段建设地下综合管廊。沮河1号排水投入使用。推进城乡一体发展。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的思路，加快任家庄、高家村等9个城中村改造，推进农业转移人口市民化。

坚持绿色发展，建设美丽新区。绿色是资源，绿色是财富，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，“绿水青山就是金山银山”。打造美丽新区。用足用活用好赵氏河被列入“国家湿地公园”机遇，实施生态基流恢复工程和直观山坡绿化。保护好前申河遗址、延昌寺、泰伯药王庙、明城墙遗址等历史遗存。充分挖掘湿地文化、宗教文化、药王文化、农耕文化、红色文化等地域资源，赋予姓氏文化、孝文化、龙文化等传统内涵，建设申河美丽乡村示范片区，按照国际慢城的理念和标准打造新区慢谷。加快造林绿化。巩固提升全国绿化模范城市和省级园林城市创建成果，统筹实施植树造林，有序开展赵氏河流域绿化、城乡道路和延西高速沿线绿化、闲置用地绿化、村庄绿化和城市绿化“五大绿化工程”。打好治污降霾持久战。培养全民节俭、绿色、低碳的生活理念。紧盯PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六大指标，有效整合环保、城管、公安等网格资源，层层落实网格化监管责任，出硬法、上硬手，确保治污降霾各项措施落地有声。推进农村环境综合整治。教育引导农民科学合理使用化肥、农药，减少不合理施肥。对村庄道路、巷道周边及时清扫，对门前“三堆六乱”全面清理，推进农村垃圾污染源治理。

坚持开放发展，实现合作共赢。开放是繁荣发展的必由之路，要以开放促改革、促创新、促发展。加强对外交流。抢抓“一带一路”战略机遇，走出去、引进来，加强与沿线市区文化、旅游、经贸交流合作。主动承接中东部功能转移和京津冀企业外迁，推进产业融合。加快科技创新。加强与西咸新区、西安经开区、高新区、阎良飞机城和西安交大等科研院校的务实合作，主动承接其产业外溢、产业链延伸和科研成果转化，推动差异发展、错位发展。发展高新技术。成立高新技术产业集团，组建高新技术产业研究院，创建高新技术产业园，围绕中小城市转型发展进行研究和实践，逐步推进高新技术产业发展。加强招商引资。发挥中医药和健康养老、高新科技、装备制造、食品加工、载能循环、文化旅游、基础设施七支招商小分队的主动性，坚持“质”与“量”并重，引资引智引技并举，围绕“补链强链扩链”，实施精准招商选商，提高招商履约率。在美佳华商业广场建设城市候机楼，让新区真正成为全市对外形象的窗口。

坚持共享发展，增进群众福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。要全面推进民生政策扩面提标，把工作的成就感体现在群众的获得感上。提早实现脱贫目标。全面落实脱贫攻坚任务清单、措施清单和责任清单，建立工委领导、包抓部门、包抓企业、责任人、富裕户“五位一体”包抓帮扶机制，发挥41个脱贫攻坚小分队的作用，“冲在一线，干在实处”，确保早日脱贫致富。办好人民满意的教育。坚持十三年免费教育政策。从土地出让金、基础设施配套费中划出一定比例用于教育，新建小区的中小学、幼儿园建设费全额用于教育基础设施建设。优化义务教育布局，建设梅乐园中学、第一小学和街办中心幼儿园，锦绣园小区小学和幼儿园投入使用。鼓励捐资助学，拓展外资、民资等社会力量办学，开展与名校、名师的交流合作，引进先进教育理念和教学方法，用教育吸引人流，促进发展。提升医疗卫生水平。科学规划医疗卫生布点，完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置。华阳社区卫生服务中心投入使用，改造提升朝阳、领地、下高埝、裕丰园四个社区卫生服务中心。在秦岭社区试点开展医养结合，为老年人提供身体健康状况监测和疾病医疗保健服务。建设一批农村幸福院和日间照料中心。有计划地推进张沟、牛村、白草坡、申河、鱼池等村农村幸福院和华阳社区、长丰社区、锦华社区等日间照料中心建设，依托华龄健康365工程办公室优质资源，系统推进养老、健康产业快速发展。增强广大居民与城市发展的合力。抓好群众法制教育和文明意识教育。鼓励支持有条件的村成立集体经济组织（公司），壮大集体经济，富裕新区百姓。创新社区管理体制，优化社区服务手段，规范提升物业管理水平。

五大发展理念要落地生根、变成普遍实践，前提在认识、关键在行动。“十三五”期间，新区工委、管委会有决心、有信心团结带领广大干部群众，深入理解、准确把握五大发展理念的科学内涵和实践要求，坚持把五大发展理念自觉贯穿新区开发建设和经济社会发展全过程，为转型铜川、富裕铜川、美丽铜川、健康铜川建设增砖添瓦。

（作者系新区管委会工委书记、主任）

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