二孩时代到来你准备好了吗

自今年1月1日开始，陕西省正式进入全面二孩时代。关于二孩，您准备好了吗？大家准备好了吗？这两天，如何养育二孩的话题也成了省政协委员关注的热点。

现实：养育成本高 家庭压力大

正在孕育二孩的市民陈娟娟还沉浸在幸福中，但丈夫小付已经感觉到了压力。“娟娟36岁了，绝对高龄产妇，怀孕6个月已经不上班了，全家目前的收入只有我5000多元的工资，老大正在上小学，花费也很大。”以前两口子工资加起来超过1万，但二孩还没“报到”，就已经折损了家庭收入，面对即将到来的生产开支和养育成本，小付的压力可想而知。

陈娟娟似乎乐观一些，她说：“生完二孩，休了产假，请父母帮我照顾孩子，我又能出去上班了，不要只看到生活的压力，二孩能带给我们的绝对还有现在体会不到的幸福。”这是目前针对生不生二孩的两种集中观点。采访中，数位育龄妈妈其实都盘算过这样的情况，有的人已经准备迎接二孩了，有的人还在观望和犹豫。

市民孔晓宁属于后者，独生子女的她其实早就符合生二孩的政策，自己经历过没有兄弟姐妹陪伴的童年，她愿意再给5岁的儿子生个伴，但养育成本对这个月收入只有6000多元的普通上班族家庭而言，又是不得不考虑的现实问题。

要不要选择跟上二孩时代的节奏，更多人在观望、犹豫、等待……

数据：单独二孩数量低于预期

省政协委员王宝鑫说：“我国实行计划生育政策以来，有效遏制了人口过快增长，缓解了人口对资源环境的压力，据有关方面介绍，仅陕西省实行计划生育政策以来，就减少出生人口1200万，为经济社会快速发展做出了积极贡献。但是，任何事情都有正反两面的效应，应该看到，长期实施‘一孩化政策\’，使我国人口结构扭曲，人口老龄化在加速。”

就王宝鑫委员调研结果显示，2013年，单独二孩政策实行后，申请者远少于预期。相关资料显示，全国单独二孩目标人群有1100万对夫妇，但到2015年10月，申请单独二孩生育的夫妻仅有185万对，相对于目前我国每年1600万左右的出生人口而言，显得微不足道。王宝鑫委员分析，从实施单独二孩政策遇冷的情况来看，由于现在人们的工作压力大，受养育孩子成本高等因素影响，不少年轻人对二孩不是不想要，而是不敢要、要不起。

省政协委员武永义说：“国家卫计委曾在新闻发布会上称2014年全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请，获批的远远低于官方预期，而预期是每年将增加超过200万个新生儿。”吴永义委员的调研结果显示，没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高、抚养孩子的时间成本高。

委员建议

1.发放二孩抚养金

王宝鑫委员说：“单独二孩政策遇冷给我们敲响了警钟，全面二孩政策落实中应制定配套鼓励政策措施，可借鉴一些发达国家的做法，逐步建立鼓励二孩生育的政策机制，加强政府扶持力度，建立健全生育与养育成本的社会补偿机制和长效帮扶机制，在婴幼儿养育、教育、医疗、就业、税收等方面减轻养育家庭的负担，对响应政策的家庭提供一定的补助和奖励，使生育二孩的家庭无后顾之忧。”

王宝鑫委员建议政府发放二孩抚养金，凡生育二孩的家庭，从二孩出生到18岁之前，由政府每月发放2000～3000元的二孩抚养金，具体标准可根据所在地区消费水平，西安等大城市每月3000元，地级市等中等城市依次递减。这样，既可以减少生育二孩的生活压力，调动民众生育二孩的积极性，确保人口发展进入良性轨道。 同时还可逐步把幼儿园和高中纳入义务教育，保证每个孩子从上幼儿园到高中都享受到免费义务教育。对凡养育两个孩子的家庭，在最小孩子14周岁前，其薪金收入可依据其家庭收入情况酌情减免个人所得税，并在购房、购车方面也可适当减免税收。

2.延长产假和陪产假

吴永义委员认为，人口问题事关陕西省经济社会的可持续发展。据他调研了解，受经济压力大、托幼和教育等问题的困扰，相当数量的适龄人群对于二孩政策的反应是“不想生、生不起、不敢生”，“全面两孩”政策效果不容乐观。

他建议政府可结合陕西省实际，借鉴广东、湖北、天津、浙江、安徽、广西等地做法，取消晚婚假，延长产假和陪产假。对此王宝鑫委员也有相同的建议：“考虑到生育孩子是一个家庭的大事，可把目前的女性产假统一扩展至1年，同时可给男性1个月陪产假。产假、陪产假期间工资待遇不变，对用人单位增加的负担，属企业的，可由政府给予相应减税。”

吴永义委员还建议，70后、80后是二孩生育的主力，卫生部门、医疗机构要对其加强生育知识宣传，解除高龄育龄妇女对生育二孩的精神压力和恐惧心理。也可统一生育保险中公立医院和私立医院报销比例，增设高龄孕、产妇诊疗绿色通道，并探索对生育二孩的家庭实行补贴政策。

3.公共场所应尽快设“母婴室”

在公共场所哺乳，这是许多母亲不得已而为之、无法回避的现实尴尬。随着二孩政策的全面实施，也对公共设施提出了更加精细化、人性化的设计要求，本届政协会上，省台盟建议，尽快在公共场所设立“母婴室”。

前不久，一位母亲在北京地铁上哺乳的照片被网友拍照并上传网络，一幕看似简单的哺乳行为却被广大网民和媒体铺天盖地的评论所淹没。事实上，有关公共场所哺乳而引发的争议并不罕见，公交车、广场、商场等地，也出现过类似情况。公共场所的哺乳行为，往往都是不得已而为之。

随着二孩政策的全面实施，以及婴幼儿随父母生活的情况持续增加，对公共设施提出了更加精细化、人性化的设计要求，为此省台盟建议，首先要完善法律法规，让在公共场所建立母乳喂养室有法可依。在设立之初，还应以母婴需求为导向，人性化设计。比如在人流量较大的公共场所设置“母婴室”，在车站等地方的无障碍厕所内设置“母婴功能设施”。考虑到母婴室的使用群体一般会携带较多物品，母婴室的门采用自动推拉门；母婴功能设施应包括婴儿尿布台，便于哺乳休息的座椅；母婴室门外侧应增加视频监控等装置。

“母婴室建设是一项便民、利民的人性化工程。”省台盟表示，还应加大政府资金投入力度，给予专项财政支持。并强化制度保障和监督，防止母婴室建设成为形象工程，确保母婴室建设不走样、不跑调。

全省实施全面两孩政策后

年均将多出生4万～5万人  产科床位有望增加

本报讯 （记者 梁璠） 2016年1月1日起，陕西省正式启动实施全面两孩政策。记者从省卫计委获悉，陕西省符合全面两孩政策的目标人群共有236.7万对，实施全面两孩政策后，全省预计每年平均多出生4万～5万人，人口规模不会快速扩大。

单独两孩西安市申请最多

2014年3月1日，陕西省正式启动实施单独两孩政策。省卫计委于2014年3月1日下发的《关于实施单独两孩政策的指导意见》，其中明确规定了政策的适用范围和对象、审批程序、政策衔接等相关内容。与此同时，陕西省也在修订《陕西省人口与计划生育条例》。

省卫生计生委积极做好了全省单独家庭信息核查和再生育动态监测工作。截至2015年9月底，全省共受理单独夫妇申请19680对，审核批准19152对，出生人数9005例，办结率达到97.3%，平均每个月申请1055对，没有出现扎堆生育，实施平稳有序，符合预期。其中西安市的申请、审批、生育数量最高。人群分布情况来看，城镇多于农村，26～35岁居多，大多数集中在34～35岁。职业分布上，有工作单位的较多，其中干部职工最多。

生育两个孩子不用再审批

按照新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，陕西省全面两孩政策从2016年1月1日起实施。一方户籍或居住在本省行政区域内的夫妻，现生育或合法收养了一个子女的，均可再生育一胎子女。

按照《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，实施全面两孩政策后，陕西省对一对夫妻生育两个以内的孩子，实行生育登记制度，由家庭自主安排生育，不需要审批。将制定具体意见，指导各地对于生育第一个和第二个孩子的夫妻，到现居住地或户籍地计划生育妇幼保健服务机构去登记，在登记过程中提供生殖健康、优生优育、避孕节育方面的指导、咨询和服务。

省卫计委相关负责人介绍，随着我国人口客观形势的变化，对生育政策进行完善和调整，并不意味着要取消计划生育基本国策，而是为了科学地、全面地贯彻落实计划生育基本国策。

陕西省人口规模不会快速扩大

据了解，陕西省符合全面两孩政策的目标人群共有236.7万对，其中城镇有103.5万对，农村有133.2万对。实施全面两孩政策后，陕西省今后几年出生人口总量会有一定幅度的增长，预计每年平均多出生4万～5万人，自增率将增加1～1.3个千分点，人口规模不会快速扩大。

全面两孩政策实施后，陕西省将加快妇幼保健与计划生育技术服务资源的整合，加强产科、危重孕产妇急救中心建设，增加产科床位，力争用三年时间每个县都能建成危重孕产妇急救中心。在二级以上综合医院设置高危产妇门诊，健全接诊、会诊、转诊的工作机制，加强产科、儿科助产师的培训，提高服务能力。加强优生优育宣传和咨询服务，全面实施孕前优生筛查和孕产妇系统保健免费基本服务项目，完善出生缺陷三级预防机制。加强辅助生育中心建设，有效解决大龄夫妻不孕不育问题。

本组稿件除署名外由记者张佳 宋洁采写

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