政协委员 为西安发展建言献策

从环境保护、医疗、养老等民生话题，到丝绸之路经济带建设、工业发展、改革创新等社会经济话题，在昨日举行的市政协十三届五次会议大会发言中，十位政协委员就西安发展的各个方面建言献策。

《关于推进西安市水生态文明城市建设的建议》

出台再生水利用

奖励和补助政策

朱宏斌委员代表市民革建议尽快推进西安市水生态文明建设。建议相关部门要加强研究，指导农民科学施肥、合理用药，研究解决农村垃圾及污水处理问题，逐步恢复和整治村塘河流。加强农村人畜粪便无害化处理的推广工作；加强非常规水源利用；积极开发利用城市雨水和再生水等非传统水资源，可以弥补西安水资源的先天不足。

建议尽快启动西安市海绵城市建设的实施方案；全力推进再生水利用，出台再生水利用奖励和补助政策，鼓励企事业单位和居民使用再生水，提高再生水利用率；进一步推进节水型社会建设，加大居民生活用水抄表到户改造工作力度。

《关于在西安建设“丝绸之路经济带”离岸金融中心的建议》

支持跨境电子商务试点

与互联网第三方支付

在国家提出“一路一带”的战略构想下，西安被赋予了新的发展内涵。政协委员李小红代表市民盟建议，作为丝绸之路经济带上最重要的中心城市和古丝绸之路的起点，西安是最有条件设立自由贸易区的城市，发展自由贸易区需要大力发展离岸金融业务。

市民盟建议大力发展综合保税区建设；支持跨境电子商务试点与互联网第三方支付，依托西安电子信息产业聚集的优势，一方面培育扶持当地的第三方支付企业尽快获得互联网支付资质，积极吸引国内具备跨境电商结算资格的互联网第三方支付企业将总部或分公司迁往西安；尽快设立西安自由贸易区；进一步深化当地离岸银行功能，在西安分行建立离岸金融业务中心，直接审批办理离岸金融业务，提高服务效率，为“一带一路”建设提供必要的离岸金融服务。

《推动西安工业互联网+进程创新西安工业发展新路径》

西安工业应当

以创新为核心驱动力

政协委员许正代表市民建在发言中说，西安的工业应当以创新为核心驱动力，以智能服务业为特征的新的工业增长将是西安工业发展新的增长极。

市民建议，大力推进企业创新和以企业创新为核心的创新创业孵化工程；发展以智能制造和智能服务为基础的现代工业，鼓励和引导众多企业沿着先进制造业发展的道路重新设计自身企业发展的路径和采用的技术，同时强化以智能技术为核心的工业服务业的引领作用；鼓励社会化创新投资的推动作用，支持由较强创新能力和产业背景的专业性科技服务机构发展。

《依托顺城巷打造环城墙文化旅游圈》

尽快制定顺城巷

总体整治规划

政协委员王超代表市民进建议，尽快制定顺城巷总体整治规划，拓展顺城巷整治提升空间，增强旅游文化产业发展的承载力；充分发挥历史文化遗存的辐射带动作用，加快推进以书院门历史文化街区为代表的重点街区、重点景点、重点巷段的提升整治步伐。

针对巷段资源分布及特点，打造主题旅游文化景区。依托书院门街区、回坊街区、碑林博物馆等“二区、四馆、五寺”的历史文化资源，打造历史文化主题街区、国学文化主题景区，考古及书法文化主题博物馆区，宗教旅游文化主题景区，红色革命教育和“西安事变”主题景区，旅游休闲景区，为打造顺城巷旅游文化圈奠定坚实基础；此外，要以顺城巷为环，完善道路设计和旅游、交通体系，丰富业态结构，打造环城墙文化旅游圈，使顺城巷真正成为古城西安颈项上的一条既融合历史又贴近生活的金色项链。

《关于完善西安市分级诊疗制度的建议》

实现医联体内

数据共享病例联网

政协委员周引荣代表市农工党建议建立社区首诊制度，切实发挥医联体的作用。社区首诊制是实现分级诊疗合理布局的关键所在，应根据不同地区的实际情况建立转诊标准及程序，规范转诊中的各项规章制度，使各医院之间的转诊有规可依，有据可循，合理分配医疗资源，实现医联体内数据共享，病例联网，提高患者就诊效率，方便居民就近选择联合体签约就医，在社区首诊，为居民健康管理、慢性病康复治疗等提供优质平台。

周引荣委员建议制定转诊标准，建立转诊流程；通过医保政策的调整，完善转诊激励机制，通过对不同级别医疗机构实行差异化的收费和医保报销标准，对患者就医行为进行引导；均衡分配医疗资源，鼓励人才向基层流动；尽快建立分级诊疗疾病指导目录。

《关于完善落实国家惠农政策保障机制的建议》

在县镇建立

惠农政策电子档案

政协委员张华俊代表市致公党建议健全完善制度，着力构建惠农政策落实监管的长效机制。其中包括建立健全科学的工作操作机制、建立健全规范的资金管理机制、建立健全严格的责任追究机制等。

张华俊建议不断开拓创新，努力探索惠农政策落实的有效服务方式；创新服务方式，完善服务群众的平台。要建立信息同步、资源共享的服务网络。在县镇建立惠农政策电子档案，实现惠农政策资源与信用社网点、农户之间有效对接，与移动、电信数据库同步联网，方便农民查询和监督。要改善金融服务网络。惠农资金代发金融机构要进一步加强各镇网点建设，在农村逢集日等群众取款相对集中的时间，增设经办窗口。

《推进西安市金融改革创新 服务实体经济稳健发展》

加大金融机构

引进力度

任睿娥委员代表西安九三学社建议，西安市加大金融机构引进力度，出台倾斜性优惠政策，引进各类总部金融机构，鼓励新设和引进银行、证券、保险、期货、信托、金融租赁等各类法人总部机构；大力发展多层次资本市场，出台西安市推进资本市场深化改革政策，制定西安市交易场所监管办法等文件；鼓励企业立足自身实际选择境内外各个层次的证券市场挂牌上市。同时应加快“西安民间金融街二期”建设，推动西安金融商务区、高新科技金融示范区、曲江文化金融示范区聚集发展。

此外，任睿娥建议推动信贷结构调整优化，引导全市金融机构信贷资源投向西安市重大项目、重点领域、战略产业，并建立快速通道；优化小微企业和涉农金融服务，支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点，根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。

《关于加快推进西安市医养结合的建议》

鼓励综合医院与养老机构

开展对口支援

政协委员苏秀莹代表无党派人士在发言中说，加快推进西安市医养结合发展，既是积极应对人口老龄化的形势需要，更是提升老年人生活质量，实现老有所医、老有所养的必要条件。建议政府加强规划布局和用地保障；明确医养结合养老模式的服务对象。

医养结合养老模式的服务对象主要是失能、半失能老人，对这些对象，养老服务是基础，医疗服务是重点，在进行生活护理服务的同时，要着重为他们提供医疗诊治、大病康复和临终关怀服务；要鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援，建立医疗机构与养老机构合作机制；鼓励在养老机构中设置医疗机构；鼓励基层医疗卫生机构为老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床和社区护理等便捷服务，并将符合规定的医疗服务纳入医保支持范围。此外，还要加大医养结合的政策支持力度、积极探索建立长期护理保险制度。

《关于推动西安市民营企业转型升级的建议》

对企业申报

新技术给予一定奖励

政协委员辛军山代表市工商联建议，营造良好转型氛围，加强企业转型升级信心；加大政府服务企业工作力度，组织多部门深入企业调研，使各个部门在研究制定有关政策时，进一步增强政策的针对性和有效性；加大对侵权行为的打击力度，对企业自主寻求司法保护的优先提供法律服务，为企业转型升级扫清障碍。

要加大政策扶持力度，促进产业结构转型升级，明确产业扶持政策导向目录，加大财政科技投入力度，确保每年财政科技投入资金的增速高于财政收入的增速；借助现代网络通讯手段，把现有政策进行梳理整合，以适用人群为政策制定的目标物；引导企业加强内部管理，促进管理方式转型升级；引导企业加强自主创新，促进市场和产品结构转型，鼓励企业加强品牌建设，对企业申报新专利、新技术、新产品的，给予一定的奖励，对获得全国知名品牌的，给予一定财政补贴。

《全面优化西安市宗教场所周边环境打造丝绸之路经济带新亮点》

全面优化

西安市宗教场所周边环境

刘世天委员在发言中说，拥有悠久历史的宗教文化圣地，是西安对外交往的文化名片和旅游窗口。他建议政府以城区内宗教场所的周边环境建设改造提升为着力点，全面改善老城区居民生活环境，改善基础设施，包括水电气、道路、绿化、广场等。

建议市上统筹规划，列出专项发展资金。召集宗教、文物、旅游、市政、规划等部门和专家学者一起论证。既要符合历史原貌，还要考虑发展需求，特别是车辆停放，道路通行，预留足够的绿地、公园和广场，完善地下管网，电力，上下水，天然气，暖气等基础设施。

记者 魏鑫

新闻推荐

由西安星火地产开发有限公司开发建设的莲湖区陈家寨村

由西安星火地产开发有限公司开发建设的莲湖区陈家寨村城中村改造项目，总平图于2014年7月18日通过我局审批，并核发了《建设工程规划许可证》（西城棚建字第［2013］019-2）。其中建设规模：总建筑面积2004...

西安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播西安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。