西安“十三五”期间全面保障和改善民生 从5方面入手 让群众共享美好生活

保障和改善民生始终是政府关注的焦点，西安市最新发布的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施脱贫攻坚工程和“幸福城市民生改善计划”，加快城乡基本公共服务均等化建设，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及市民群众。

提高就业和收入水平

城镇就业五年新增60万人

未来五年，西安坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，促进就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长。以重点产业园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助。实施大学生创业引领计划。五年累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

增加居民财产性收入

促进城乡居民收入稳定增长。确保城乡居民收入与经济发展同步，明显增加低收入群体收入，持续扩大中等收入者比重，不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。完善最低工资和工资支付保障制度。拓宽城乡居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。积极探索农民增收渠道，加大帮扶和支援力度。

加快推进教育现代化

实施13年免费教育

实施13年免费教育。加快城乡一体化教育发展机制，在经费投入、师资配置、设施配套等方面向农村学校和薄弱学校倾斜；加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园；加强和改进农村留守、流动儿童教育。学前教育毛入学率稳定在98.5%左右，高中阶段教育毛入学率稳定在98.3%以上，三类残疾儿童和少年入学率达到90%以上。

加快教育“互联网+”项目应用，以教育信息化全面带动教育现代化。全市劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。

义务教育公办学校免试就近入学

加大对西安文理学院的支持力度，力争“十三五”期间成为颇具实力的“西安大学”。深化考试招生制度改革，严格执行义务教育公办学校免试就近入学，巩固民办学校初中招生制度改革成果，完善高中阶段教育考试招生模式。

推进健康西安建设

每个家庭有一名签约医生

搭建全市居民健康档案和患者电子病历数据管理中心，建设互联共享的医疗卫生服务信息网络，实现居民全市范围内就诊“一卡通”。建立家庭签约医生机制，率先实现每个家庭拥有一名合格的签约医生。力争到2020年，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.49张，每千常住人口执业医师数达到3.39人，注册护士数达到4.07人。

县域内就诊率提高到90%以上

建立“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗制度，到2020年县域内就诊率提高到90%以上。全面推进公立医院综合改革。建立区域卫生服务平台，发展远程医疗。增强中医药创新和服务保障能力，到2020年所有区县中医医院达到二级甲等中医医院水平。

推进城市新区和农村急救站（点）的建设，在航天基地、三星城等地新建9个急救站，完善急救网络体系。推进体育场馆免费或低收费开放。在全市149个老旧社区安装全民健身设施，对达到使用年限的健身器材进行更新。

全市养老床位超过6万张

到2020年，全市养老床位达到6万张以上，每千名老年人拥有社会养老床位数40张，100%的镇（街）和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点。

健全社会保障体系

城乡妇女生育医疗保健全覆盖

加快建立城乡统一的居民基本养老保险制度，完善城乡养老保险制度衔接办法，实施机关事业单位养老保险制度改革。城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。完善基本医疗保险制度和城乡居民大病医疗保险制度，有序衔接城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度，落实异地就医医保结算政策，城镇基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡妇女生育医疗保健实现全覆盖。

开展特重大疾病医疗救助工作

加强贫困人口精准识别，推进精准帮扶和精准管理；加强对贫困人口素质教育和技能培训；推动最低生活保障制度城乡统筹；开展特重大疾病医疗救助工作；提高流浪乞讨人员救助水平；加强社会救助规范化和信息化建设，申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%。

完成73个棚户区改造

全面推进保障性安居工程，新建各类保障性安居工程15.4万套（户）。加快推进棚户区改造，提高建设质量，着力解决城镇困难家庭住房问题，完成73个棚户区改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。加快农村危房改造，加大投资补助力度。

推动人口均衡发展

全面实施一对夫妇二孩政策

全面实施一对夫妇二孩政策，落实户籍积分制度，吸收更多年轻人落户西安。整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建设全市互联互通的人口信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加快建立人口监测和预警机制。合理规划和配置卫生、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。

妇女儿童权益保护工作站全覆盖

整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。全面实施免费婚前医学检查制度，推进孕前优生检查制度。改扩建西安市妇女儿童活动中心，推进西安妇女就业服务中心创业孵化基地、妇女创业就业培训基地、家庭文化活动阵地和妇女手工艺品展示平台建设。社区、村建立妇女儿童权益保护站。

实现目标  西安将率先建成小康社会

“未来五年，我们实现了这些目标，西安就会率先建成小康社会。”通读了《纲要》后，西安市社科院社会学所所长、研究员张永春有些激动，他说，单从政府对改善民生的关注度，就能看出政府执政为民、以人为本、让人民共享成果的执政理念。

张永春说，《纲要》有关改善民生的篇章，充分体现了政府执政为民的理念，体现了人民的主体地位。“民生是整个‘十三五\’规划的出发点，也是落脚点，无论是发展经济，还是发展社会公共事业，目的都是改善和提升人民生活品质。”他认为，还体现了以人为本的理念，改善民生的几个方面全都以人为中心，从就业、创业、收入、教育、社保等多个方面来讲未来五年怎样让人民生活更幸福。此外，体现了让人民共享成果的理念，政府将财政收入的80%和新增财力的80%用于民生，这充分体现了政府对民生的重视。

从《纲要》中有关改善民生的篇章就能看出，未来五年，人民的收入将不断提高；就业人数、创业精英也将更多，就业岗位会增加，创业的优惠政策会陆续出台，政府对创业者的扶持力度会更大；人们最关心的子女教育方面，学生可以享受13年免费教育，优质教育资源将更加均衡；看病难、看病贵问题会逐步克服，双向转诊、家庭医生等也会让人民看病更方便；社会保障也将从制度全覆盖实现人群全覆盖；人口素质不断提高，对妇女、儿童、老年人等的权益保障更多。张永春说：“最终的结果是西安率先建成小康社会。”

本组稿件由记者郭欣采写

新闻推荐

西安国家民用航天产业基地管理委员会 2016年公办学校（园）公开招聘公告

西安国家民用航天产业基地成立于2006年11月，是陕西省、西安市政府联合中国航天科技集团公司建设的航天技术产业和国家战略性新兴产业聚集区，也是西安建设国际化大都市的城市功能承载区。2010年...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。