借邻里互助 破解城市冷漠症 西安市莲湖区建立“小政府、大社会”助困模式见闻

如何更好地助残助困，一直是我国城市扶贫的难题。面对困难群众的多样化需求，政府精简职能的常态化方向，为了解决“眼皮子底下”的困难群体，西安市莲湖区通过撬动社会资本、购买专业服务、营建“社区家庭”等方式，建立“小政府、大社会”助困扶贫模式，实现了便捷、互利、温馨、体贴的帮扶成效。

民间助残力量占比接近100%

莲湖区位于西安市中心城区，全区总人口69万人，残疾人3.43万人，约占全区总人口的4.9%。面对残疾人群数量多、残联人员缺口大这一难题，近年来莲湖区不断引进社会专业机构，使得民间力量成为助残的主力军。

西安市莲湖区残联理事长赵辉一直表示，服务残疾人一般采用一对一或一对二的方式，而长期以来，助残专业人才不足，阻碍了残疾人事业发展。莲湖区仅有12名残联工作人员，更是“杯水车薪”。

慧灵智障人士服务站是一家全国连锁品牌，2002年进驻西安。“我们当时不但没有像样的场地，更谈不上服务残疾人了。” 慧灵智障人士服务站总干事张丽宏说，“近年来区政府不但提供场地、减免费用帮助我们，还经常带领我们在国内外参加培训，现在我们已经从1个服务点扩展到了5个。”

“政府不但补贴我的供应站，还帮我宣传营销呢。”莲湖区一家残疾人辅助器具供应站的负责人王建伟告诉记者。

经过近三年发展，莲湖区已成功孵化40余家社会助残机构，包括智力残疾人“阳光家园”、特教中心、托养中心、康复中心、辅具中心等，占到机构总数的97%，每天服务人数近千人。

赵辉说：“目前这些助残机构已为1800余名残疾人提供补贴救助。正是这些民间力量，才使得我们的助残事业不断向前发展，形成了区、街、社区三级残疾人工作服务网络。”

专业机构弥补政府短板

“如果没有‘如亲居家养老服务中心\’，我一个人都不知道该怎么办。”家住莲湖区北院门西城坊小区瘫痪多年的沈彩兰感慨道。

沈彩兰所说的居家养老服务中心由莲湖区政府投资，专业化团队运作。目前，主要为辖区内60岁以上高龄、孤寡、特困等“政府援助对象”提供每月4小时到30小时不等的上门服务。这些费用由政府全部“埋单”。

西安市莲湖区60岁以上老人约13万人，占总人口的18.8%，解决养老问题迫在眉睫。为此，莲湖区采购了如亲居家养老服务中心、陕西零贰玖公益服务中心、莲湖区脑潜力开发训练中心、西安家庭医生等8家社会组织的部分服务帮扶困难群众。

“之所以购买这些便民服务，主要是因为政府精力有限、服务范围小，很难解多数老年人之困。对于“非政府援助对象”，这些服务也以明显低于市场均价的方式予以提供，满足不同群体的需求”，莲湖区民政局局长肖洪说。

2015年3月，突发脑梗的沈彩兰情急之下拨打了该中心电话，接线员立刻就定位到了她的家，将其送到医院。“前些年都是邻居帮我，但是各家也都忙，有时顾不上。”沈彩兰说，“现在只要我打个电话，就有专人为我洗衣、买菜、做饭，又及时又好。”

记者了解到，这些机构不断提升管理和服务水平，也让老年人省心不少。如亲居家养老服务中心近日研发了一款APP。服务人员在入户服务时，只需摇一摇，后台就自动记录工作时间地点。“这样就避免老人由于记不清是否被服务过而产生的矛盾”，肖洪说。三年来，以居家养老中心为平台，莲湖区共帮扶贫困老年人1900多人，提供服务63.9万小时。

让邻里互助成为风尚

随着中国城市化进程的不断加速，“城市冷漠症”问题日益凸显，曾经邻里亲如一家的关系也渐行渐远。为了打破这种隔阂，莲湖区在社区开展了“社区家庭”的创建活动。

“社区家庭”是将辖区内2户到4户或者3人到10人有着共同兴趣爱好和需求的居民组织起来，通过自主互助的形式，组成“小家庭”，搭建互助交流平台，打破居民间“老死不相往来”的局面。

在莲湖区大庆路蔚蓝印象社区，“家长”杜秀钦和社区主任马艳玲等6人正在商量轮流照顾住院的孤寡老人王阿姨。这6人看起来就像一家人，但他们其实是一个由共同爱好组成的“社区家庭”。

“我们社区有3000多户居民，以前大家都互不认识，孤寡老人缺人照看，不少家长发愁没人接四点半放学的孩子，社区卫生环境、治安状况也不好。”马艳玲说，“这些问题单靠社区物业根本解决不了。”

2014年年初，莲湖区开始号召辖区群众组建“社区家庭”，并围绕文体娱乐、互助餐桌、邻里帮扶等内容展开活动。

环西街道办事处副主任向淑丽说：“现在‘四点半家庭\’‘老少孝爱家庭\’‘互助餐桌家庭\’的建立不但打破了邻里冷漠的‘城市病\’， 还为社区治理难题解了忧。有的家庭成员不是儿女却胜似儿女，不是婆媳却更像婆媳。”

目前，莲湖区已成立了120多个“社区家庭”，拥有“城墙下的义工”150人。如今，策由民定、事由民理、权由民用的“社区家庭”模式不但在莲湖区“开了花”，嗅到香味的其他区县也开始效仿，纷纷成立“社区家庭”。

新华社记者李华  实习生张斌

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