勇创一流不懈怠 再向潮头建新功 ——未央区汉城街道经济社会发展侧记

日前，从未央区汉城街道传来好消息：在未央区2015年度目标考评中，汉城街道以经济社会全面发展的出色成绩在10个街道排名中勇夺第一。从数年前的排名末尾，到如今的名列榜首，汉城人殚精竭虑，奋发向上，地区经济快速发展，民生福祉不断提高，在各项领域取得了突破性进展，实现了四年三大步的跨越式发展，书写了街道发展浓墨重彩的一笔。

动态管理

激发干部干事创业热情

干部队伍的激情和活力是推动地区快速发展的关键。2012年4月，街道新一届领导班子成立后，首先在用人机制上大胆探索，他们结合目标考评和“双评双推双选”机制，切实推行干部动态管理。通过“能者上，平者让，庸者下”，把每个干部放到最能发挥作用的岗位上，以实现“用其所长，人尽其才”。具体实践中街道党工委、办事处一方面将机关原有的职能科室进行整合、撤并，另一方面在干部推选中，坚持“因事设岗”的原则，依据岗位设置，按照干部年终考评结果实行动态管理——所有科长竞聘上岗，干部与科长双向选择，最终达到人岗匹配；不符合岗位要求的坚决不用，不养闲人。截至目前，共计劝退不合格干部7人、降级使用干部4人、一般干部待岗6人。

为保证“双评双推双选”机制的有效运转，街道还建章立制，对干部业绩和作风进行不间断的督查。街道扎实推行“1234”督查督办问责机制，通过“四必”模式（必有安排、必有督查、必有通报、必有奖惩），“盯住未完成的人，解决未完成的事”，确保“事事有安排、件件有回音”。

干部动态管理为干部的正常上下、进出开辟了渠道，实现了从“人管人”到“制度管人”的跨越，大大增强了街道干部时不我待的责任感和只争朝夕的紧迫感，为地区科学发展提供了坚强的组织保障和有力的人才支持。

创建品牌

基层党建成绩斐然

“五员一体”驻村（社区）工作机制建立起干群联系的新通道、年轻干部“五百”调研活动暖了百姓心、4个片区管理机制有力加强了区域社会管理、党员代理服务工作机制延伸了为民服务“触角”……

汉城街道党工委把抓好党建作为最大的政绩，着力于五个“突出”，推动13项党建指标全面完成。在党建格局上突出一个“重”字。以“八抓五促进”为总揽，通过党建工作“十个一”，扎实落实17项（总）支部制度，推动党组织活动正常化、党员管理规范化。全年下派第一书记5人，撤换不称职书记3人，处置不合格党员13人。在工作推进上突出一个“实”字。创建了13个“较好”类以上村、4个“三星级”社区党组织、2个“三星级”以上非公党组织；4个后进党组织于11月底全面整改销号；5个基层党组织示范点已被列为全市观摩点。在经费保障上突出一个“增”字。街道全年投入专项党建工作经费220万元以上，进一步提升农村“一定三有”、社区“三有一化”水平。在深入整改上突出一个“严”字。针对“三严三实”65项问题和群众路线要求整改的38项问题，明确责任、措施和时限，已完成党的群众路线教育实践活动中34项问题、“三严三实”主题教育中18项问题的整改。在品牌创建上突出一个“新”字。探索建立了“五员一体”驻村（社区）工作机制，集中解决各类问题90项。此项工作作为未央区基层党建品牌上报省委组织部参与评选。同时，市委组织部将工作纪录片报送至省委远教平台予以推广。

腾笼换鸟

“三片一线”谋划发展

汉城街道辖区地跨汉长安城遗址区内外，区域发展“二元结构”明显。面对经济发展新常态，街道着眼于“丝绸之路经济带”建设和区委、区政府加快建设以“五型城区”为基本内涵的国际化大都市中心区的目标，努力打造“三片一线”重点项目经济布局，依托“大体量”型项目，支撑全域投资建设新热潮。

在西安铁路北客站片区，街道以淘宝生态城项目为抓手，推进“互联网＋”新兴业态升级发展，落实农村电商每年每村300万元补助工程实施。同时，积极做好央企进地方的服务保障工作；在北三环片区，重点做好汉都新苑项目地块3、4、5，共1620亩土地动工的环境保障、扬尘治理、基础配套等工作，扎实推进长安大学渭水校区二期项目870亩地的建设工作，进一步汇集人流，聚集人气，营造浓厚的商业氛围；在汉长安城国家大遗址片区，以总投资为200亿、占地6439亩的“映像汉长安丝路文化保护”综合示范项目以及占地2200亩的“明光宫观光农业”项目为龙头，带动区域经济转型，进一步增强辐射和影响力；在朱宏路沿线地带，以海荣总部经济项目为引领，结合朱宏路街景提升项目，与经开区形成了融合发展、资源共享，优势互补和共建共赢的发展局面。截至目前，总投资477.25亿元的21个重点项目进展顺利。此外，街道克服困难，顶住压力，先后完成了北三环沿线8个村2468.77亩和朱宏路沿线257亩土地的征收工作，遗址区6个村2143.94亩土地的流转工作，盘活了土地资源，增强了发展后劲。

责任到人

城市治理日益精细

在城市治理方面，汉城街道进一步推行“身份证式”管理，实现137万平方米的全面清洁。“外勤助手”信息管理平台、“汉城精细化”微信公众号“双平台联动”，实现“实时监控”。截至目前，“双平台”互动信息累计达到2810条，共处理反馈问题613个。

汉城街道充分认识到城市环境在增强区域承载能力，确保群众安居乐业方面的重要意义。他们按照责任分工原则，定人、定责、定岗，确保每个角落、每个地段、每一件事都有人负责，每条治理措施都有人落实，形成了上下联动、齐抓共管的良好治理格局。

“工作不好量化”、“标准不好掌握”是导致城市治理效果不一的重要原因之一。街道针对市容市貌、清扫保洁、绿化美化、督促检查等不同业务的工作内容逐步建立了量化标准，形成了“硬尺子”， 让管理有了可依据的标准。对在建工地，街道实行领导包抓制，投资20万元搭建远程视频动态监控平台和即时通讯系统，政企联动推行工地扬尘污染防治签查制、监管公示制和“风险金”制度。全区治污减霾网格化管理三级网络建设现场观摩会在街道举办。他们还在全市率先建立了垃圾分类清运社会化服务机制，实现了遗址区“建筑垃圾不再新增、生活垃圾日产日清”。截至目前，遗址区内21个村已有16个村实现了垃圾清运社会化服务，环境面貌大为改善。

展望未来

谱写“十三五”发展新乐章

城改回迁累计安置3877户14045人、安全生产七项制度构建起“纵向到底、横向到边”的全覆盖“大安全”监管格局、基层食安所标准化建设以及食品药品安全检查“汉城模式”成绩显著、信访“五化”制度实现了“小事不出村（社区）、大事不出街”、 重点领域管控“三个一”工作机制和重大工程项目“对话”平台从根本上解决了强揽工程事件的发生、各村（社区）、驻地单位成立的综治信息员队伍把矛盾隐患解决在萌芽状态……

过去几年，尤其是2015年对于汉城街道来说硕果累累。全区换届选举、安全生产、治污减霾等6个工作经验推广现场会在街道召开。街道先后获得全国、省级先进4个，市级先进3个。然而成绩属于过去，成绩只是起点。今年第一季度，汉城街道各项工作继续保持稳中有进的良好发展。2016年，街道将紧紧围绕区委全委会确定的三项核心任务、两项重点工作和干部作风建设，牢固树立看齐意识，以“保优秀、争一流”为总目标，以“适应新常态、锻造新能力、激发新状态、施展新作为”为主线，以“六抓六促”（抓党建，促基层党组织建设提升；抓队伍，促作风持续转变；抓项目，促发展提质增效；抓建管，促城市治理提升；抓平安，促地区和谐稳定；抓民生，促群众幸福指数提升）为抓手，通过“四必”模式为作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部创造更大的平台，紧密结合地区实际和群众需求，突出问题导向，干重点、克难点、出亮点，用实实在在的工作成效实现“十三五”精彩开局，为建设品质西安、加快国际化大都市中心区建设多做贡献。

通讯员  陈伟  冯旭 记者 牛凌

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