陕西省三农信贷政策导向效果如何 人行西安分行评估结果：去年总体良好

2016年3月，人民银行西安分行对陕西省符合参评条件的84个县域（包括杨凌区）共计416家金融机构2015年的三农信贷政策导向效果进行了评估。结果显示，参评金融机构三农导向评估结果总体良好，涉农信贷政策导向效果进一步显现。但仍存在部分涉农优惠政策存在不足，涉农担保机构活力不足，农村金融产品创新不足等突出问题。

金融机构三农导向评估结果总体良好

2015年度全省参评的416家机构评估结果显示：优秀类84家，良好类113家、中等类154家、勉励类65家，占比分别为20.19%、27.16%、37.02%和15.63%。其中，优秀类金融机构占比较上年上升3.69个百分点。全省县域金融机构“三农”信贷政策导向效果评估总体良好。

从参评机构类型来看，农村合作金融机构、邮储银行和农业银行优秀县域分支机构数位居前三。参评的农村合作金融241家，占全部参评机构的57.9％，涉农贷款合计余额达2078.5亿元，占到了全部参评机构涉农贷款余额的68.8％，涉农贷款增量为258.8亿元，占全部金融机构贷款增量的79.3%，显示出其依然是金融机构中的支农惠农主力军。

在金融创新方面，参评金融机构能够从提高农户小额信用贷款满足率、积极拓宽农村市场融资渠道、推动农村金融生态环境建设、加强涉农信贷人员配备及新增网点与自助设备等方面强化涉农金融产品和服务方式创新。

此外，参评金融机构普遍制定出台了专门针对涉农信贷业务的政策文件或业务管理办法，并不断完善专项涉农信贷考核激励机制，建立并完善涉农贷款利率定价机制，对涉农贷款方面信贷支持进行利率优惠，确保“三农”信贷得到最大化的支持。

三大主要问题仍不容忽视

虽然评估效果总体良好，但在评估调查中，也反映出一些突出问题。首先，现行部分涉农优惠政策存在时效性问题，部分政策区域限制较为苛刻，如农商行组建市级法人后，因法人所在地不在县城及以下地区，无法享受涉农金融保险业收入减按3%的税率征收营业税的优惠政策。

其次，受资本金规模小、担保放大倍数有限等因素影响，陕西省内多数民营融资担保机构业务发展较为缓慢。以安康市为例，全市共有5家融资担保机构，其中4家为民营机构。由于缺少政策扶持，无法与国有银行进行业务合作，甚至连信用社的门槛都难以进入。目前银保合作的融资担保创新载体主要为“借款人意外伤害险”，难以有效覆盖和充分代偿借款人因遭遇意外而产生的贷款损失。

此外，农村金融产品中新型抵押贷款发展较慢。如林权抵押贷款方面，抵押评估难，具备评估资质的人员和专业机构少，缺乏统一、规范的标准。评估收费较高，一般按评估标的额3%～6%的标准收取。同时，市场流转难，贷款保险难，办理森林资产保险的保险公司很少，范围仅限于火灾，且保险费用较高(约1%)。

“未来，要加快建立多层次、多样化的农村金融服务体系，进一步发挥农业发展银行的政策性金融服务功能。”针对存在的问题，人行相关人员指出：“政府可以在税收、资金补偿方面给予民营融资担保机构一定的优惠政策，探索建立‘民营融资担保机构联盟\’，提升民营融资担保机构的市场活力。”

雷和平本报记者张问之

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