城市管理新模式的探索之路 ——本报专访西安市城管局航空分局局长李嘉

每个执法人员随身携带着“六查八要六上报”顺口溜卡片和执法证

当车辆一驶进位于阎良区的西安航空产业基地区域，突然令人眼前一亮，天蓝风轻，路宽景美。城市环境干净整洁，绿荫成片，点缀其中的雕塑小品更是衬托出城市管理者的审美品位，就连那些路灯、果皮箱、路牌标识等市政设施也统一造型，成为一道独特的风景线。然而，4年前的这里却是一片不尽如人意的“村中城”。

寻找城市乱象根源树立“大城管”模式

2010年9月，38岁的李嘉被任命为西安市城管执法局航空基地分局局长，成为8平方公里开发区范围的“城市环境大管家”。这位毕业于西安交通大学自动化系的博士生是一位名副其实的“理工男”。走马上任的新局长李嘉首先做的第一件事不是“燃起三把火”，而是陷入静静而深沉的思考。“做什么？如何做？才能让这一片崭新的区域成为中国最美的开发区。”

5月18日下午，身着白衬衣的李局长干练而自信。说起航空基地的城市管理，思路清晰，科学严谨，如同一位老教师解析一道数学方程式，由一生二，环环相扣，并形象生动。“城市是由城市建筑、交通道路、公园广场、公共设施、园林绿化、照明标识、水域景观等一系列系统和部件构成的综合体。”他说，城市容貌由这些系统和部件的运行状态和外观形态所决定，它是一个城市文明程度的直观反映，是投资环境最有说服力的指标。城市容貌的好与坏，直接影响着经济运行质量和增长速度，直接影响着社会公众的认同感、归属感和幸福感。但在日常生活中，我们的城市时时刻刻都发生着乱搭乱建、乱挖乱占、乱贴乱画、乱停乱放等不文明行为甚至违法事件，这些事件就像病毒一样侵蚀着城市健康美丽的肌体。

“乱象产生的根源是什么？只有找到根源才能有针对性地制定管理标准，才能使城市容貌管理工作走上科学化、制度化、规范化、长效化的道路。”为此，他开始了为期一年多的全面调研，以“大城管”模式理顺责权关系，将市政、市容、园林、城管等纳入一体，制定城市容貌管理标准，推行新型城市管理模式及标准化执法。“虽然艰苦琐碎，但从执行后的效果来看，这一切都是非常值得的。”李局长十分感慨地说。

数字城市管理系统及网格化管理全覆盖

2011年起启动建设了数字城管系统，通过无线通信、电子监控、GIS等技术，逐步将信息采集、投诉受理、监控指挥、数据交换等工作集成到一个系统中，以此来实现街面管理、环卫作业、市政养护作业、公用设施管理、市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字化、网络化，在全区60多个关键节点安装上了360度的“全球眼”，既为城市管理提供了详实准确的现场资料，也为城管执法的科学决策和快速响应奠定坚实的基础。

同时，根据航空基地城市路网和项目分布的现状，将园区从空间上划分成10个相对独立的管辖单元，每个单元确定2名执法人员，从时间上划分为白班、前夜、后夜三个时段，实行大队包区域、中队包时段、队员包单元的巡查管理模式。网格中的执法人员配备装有“城管通”软件的手机，发现问题即时传给监控指挥中心，由系统自动形成处理派遣单，之后由城市管理监督中心对问题结果进行核查，核查无误后对资料进行归档，作为日后考核和查询的依据，整个处置流程包括“发现—上报—分派—整改—核查—归档”等六个环节。李局长说，在这个过程中，我们推行了“第一时间发现，第一时间处置，第一时间反馈”的工作机制，保证了对航空新城的全时段监督、全区域管理。

给城市容貌定标准实现规范化管理

李嘉说，在现实体制中，由于城市公共设施的产权关系和维护职责分属不同部门，容易产生责任不清、协调不力、整改困难的问题，致使一些城市乱象长期得不到解决，往往要采取运动式的突击整改，整改成果也难以长期保持。理顺关系，制定标准，明确责任，规范流程是必须要做的。

2012年，在精心调研和科学研判下，《国家航空产业基地城市容貌管理办法》和《航空基地标准化执法工作手册》编制完成并启动实施。李嘉说，我们根据城市容貌管理内容的属性，将城市容貌管理的对象确定为人为违法事件与部件缺损事件两大范畴。人为违法事件是指人为破坏城市容貌和扰乱社会正常秩序的各种违法行为。例如非法广告、机动车乱停放、出店经营、乱倒垃圾、渣土车抛撒、毁林毁绿、噪音扰民等等。部件缺损事件是指城市公共设施受到自然或人为因素影响而导致的缺损现象。例如路灯不亮、道路塌陷、下水井盖缺失、绿化苗木死亡、排水管道堵塞、管道爆裂等等。对于部件缺损事件主要通过加强日常管理养护来消除，《西安阎良国家航空产业基地城市容貌管理办法》为辖区道路、工地、绿地、门店、加油站、停车场、园林绿地等24个城市部件制定了卫生标准，明确了对物业、绿化等责任主体的服务内容和考核依据，为依法管理市容提供了可操作的依据。

对于人为违法事件的管理以行政处罚为主，制定了《航空基地标准化执法工作手册》，将人为违法事件细化为机动车占道、园林绿化、户外广告等15大类，梳理相关法律依据240余条，根据违法程度和违法情节规范自由裁量权。对执法内容、执法规范、时限要求、证据保全、文明用语等内容作出详细规定。《航空基地标准化执法工作手册》的出台，将航空基地的人为违法事件全面纳入执法管控中，为规范执法、文明执法和高效执法奠定了基础。

绿化保洁市政维护实施外包

为城市容貌定好标准，然后在社会上招标专业的公司签约来运行。通过政府采购公共服务的方式，将绿化养护、市政维护和市容保洁等三个城市容貌管护的职责外包给专业化公司，与之签订养护协议，将日常养护和集中整改责任落到实处。

“你做事我考核，对照标准考核实行量化打分，如公共厕所地面达不到光洁扣1分，有积水扣1分，道路清扫不干净扣2分等，月月考核，付费根据打分比例进行支付。”李嘉说，为了提高工作效率，保证工作质量，管理引入竞争机制，将同类型养护业务外包给若干家养护单位，定期检查排名，实行奖优罚劣，对连续三年排名靠后的养护单位解除合同关系；制定考核办法，定期对养护单位的服务效率和质量进行量化考核，将考核得分与合同额挂钩，调动养护单位的工作积极性；推行限时完结工作制，提高养护单位对城市容貌问题的响应速度。按照问题的危害性和维修的难易度，将城市部件缺损事件划分为紧急事件和一般事件，规定紧急事件24小时整改完毕，一般事件72小时整改完毕。

“我们的目标是建设中国最美开发区”

“目前，我们的城市发展逐渐从大建设过渡到大管理状态，建设品质西安城市管理首当其冲。”李嘉说，“铁打的衙门流水的官，城市管理不在一朝一夕，健全科学的管理模式后，就会以制度管人，以标准管事，不论局长谁来当，整个系统都会各司其责、高效运转，良好的城市容貌秩序就变成了常态化，就再也不用突击整治，再也不怕明察暗访了。”

当说起今后的目标和他理想中的城市管理状态时，李嘉这样说，“我们的目标就是让航空城的道路更通畅、设施更完好、花草更艳丽、环境更优美、城市管理工作更好地服务于经济建设和民生保障；我们的理想是把航空基地打造成中国最干净、最有序、最文明、最美丽的开发区。我们不觉得这是说大话，我们就是想给自己一个高定位，这样眼界就会更宽，就会激励自己为品质西安建设作最大努力。”

背后小故事

在西安市城市管理局航空分局门前的道路两侧，细心的人会发现这里的行道树坑有点“另类”，与大家常见的铁栅栏、鹅卵石、碎石子不一样的是填满了深褐色的碎木屑。“价格低廉，还能达到整齐美观，环保生态。”据李嘉介绍，自己当了城管局长后，无论去哪个城市出差，都会看人家城市管理的亮点和可借鉴之处。有一次去美国出差看到这个，有心的他回来一调查，确实便宜，一吨1800元，可以覆盖好几条道路的行道树坑，既能渗透雨水涵养水分，还很好看，就决定在门前道路试用，成功后进行推广。

城市管理““日子论日子论”

“城市管理其实就和自家过日子一样，要省着用，做个有心人。”这是西安市城市管理局航空分局的管理经验。进入开发区几乎看不到垃圾站，垃圾池式的收集站全部藏在地下，铁制的垃圾箱放在里面，倒满后，机械吊出放置运输车运走，再换一个空箱放在里面。不仅防止臭味外扬，也防止了垃圾液体溢出，污染环境。绿化去苗圃买树苗，要一棵棵挑选，选择分叉统一的，大小均匀的，这样今后长出的树冠才会统一好看，避免大小不一，影响视觉。“其实，1分钱都不多花，就是费点工夫用点心。”

执法顺口溜

沿街商户查三包，渣土运输查证照，市政开挖查审批，施工工地查手续，乱搭乱建要制止，车辆违停要纠正，市政缺损需上报，绿化破坏需上报……为了让每个执法队员牢牢记住自己要做的事情，集全体智慧编辑出朗朗上口的“六查八要六上报”顺口溜，并印制成名片大小的卡片与执法证随身携带。“我们所有执法人员人手一个，且全都背得滚瓜烂熟。这样一遇到问题就会及时上报、精准定位、责任迅速落实。”文/本报记者文锦图/本报记者阮班慧

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