阎良区城市管理局全力打造“精致”阎良 全民动员让农村和城市一样干净美丽 ——本报专访阎良区城市管理局局长邓良锁

阎良的农村每组都配有保洁员 文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧

走在阎良区的大街上，干净整洁的街道上车辆有序的停在停车位上，商户基本没有出店经营，楼宇外立面也被收拾得一尘不染，在绿色环绕的城市中，骑着自行车、电动车上下班的人们在其中穿梭，高低错落的园林景观一段接着一段，“我的梦想是把阎良建设得干干净净、漂漂亮亮，让市民打开窗户向外看到的都是绿色。”阎良区城市管理局党委书记、局长邓良锁充满自信地告诉记者，他要让居民有一个优美的环境，生活幸福指数不断提升。

农村应该和城市一样享受干净整洁的环境

阎良区总面积224平方公里，地处城乡接合部，辖区共有2个镇5个街道办2个开发区，除了其中的两个街道办外，其余的都是农村，从2013年开始，他们就提出了“城乡一体”，“我觉得在环境治理方面，农村应该和城市一样享受干净整洁的环境。”邓良锁说，早起清扫、擦屋子这是我们一直以来的传统观念，现在虽然农村富裕了，但这种观念淡化了，在他眼里，农习惯，村人还要生活得体面、有自尊。

在自家门口扔东西，想啥时候清扫啥时候清扫，农村人向来生活自由，哪里能受得了被人改变生活习惯，“农村就是农村，你弄那么干净干啥。”刚开始，这样的议论声总能传到他的耳朵里，甚至还会发生不愉快，但他没有气馁，让村里的村主任村支书去找村里有威望的人给村民做工作，把牛羊圈挪到后院，集中清理门前“三堆”即乱堆放、柴堆、粪堆，给每个村组都配备保洁员，在屈家村记者看到，硬化后的水泥路上正有保洁员在打扫卫生，整个村子一眼望去，干净亮丽，“每天早上我们的第一件事就是提着垃圾桶去离家最近的垃圾斗倒垃圾，大家都养成这样的习惯了。”该村村民张先生告诉记者，村里变得越来越干净，和城里已经没有区别了。

环境治理好了才能吸引来游客

“我不怕干事，就怕把事情干不好。”邓良锁说，用了整整两年时间他才初步把农村居民的思想观念扭转过来，“最初他们只看到区委区政府治理环境，不明白政府的意图。”他说，阎良距离西安只需半小时，离渭南也是半小时，到铜川新区40分钟，随着西咸北环线的开通，到咸阳也就50分钟车程，周末的时候这些区域的市民都有可能会来旅游，只有环境好了才能留住游客。

整治好农村道路、院落环境后，他又准备在阎良推广建立农家乐、农村博物馆、农村公园等，强制要求村民做到干净、卫生，“只有卫生达标了，游客来了才能消费，才会带动身边的人来，这样村民们才会获得收益。”现在每个月，阎良区都会对各镇村组的环境卫生进行打分排名，哪个地方排名靠后了，不用他说，村民会偷偷的向做的好的地方学习，邓良锁局长说：“城市治理我们不能光靠政府自己做，要动员群众，动员群众也不能光靠宣传，要让他们看到实实在在的效益，这样不用你要求，群众也会参与。”他把农村环境治理理念推广到辖区80个行政村，要求今年5月底，每个镇街都要完成一个样板示范村的建设，让别的地方都向这些示范村学习，通过荣誉上的带动，让村民们更加积极的参与治理，建设“精致阎良”。

4名局领导带百名干部进千家商户做宣传

“城市环境治理，光把街道扫干净是远远不够的。”邓良锁说，占道经营、乱停乱放、脏乱差等城市治理难题，以前在阎良很普遍，由于地处城乡接合部，市民对于占用公共资源根本没有意识，如何宣传，他反复思索，把市容环境治理和渣土车治理中重要的内容挑出来，形成简短的“8不准”要求，全部读完用不了1分钟，“我们所有的执法车在市民上下班、周末的时候都会宣传。”他说，如果很笼统的宣传一个条例，内容繁琐，市民基本听不进去，而他们总结的“8不准”1分钟就读完了，基本上每个路过的市民都能听完。

光是这样的宣传显然是不够的，对于出店经营的商户，每次都像打游击一样，检查时进去了，走了又出来了，“有的出店经营都十几年了，要改变他们不是件容易的事情。”他说，为了开展宣传，他们局里4名领导带领百名干部用了15天时间，步行了50条街道，向辖区内千家商户宣传城市综合治理中商户该怎么做，挨家挨户走，全局每个办公室只留1个人值班，“我们辖区小，对于这些商户，难免有些干部会选择性执法，把所有店铺走一遍，就是要杜绝这种现象。”他说，对于人情执法、吃拿卡要等行为，他是深恶痛绝的，他一次次告诫干部职工，要爱惜自己的“饭碗”，文明执法。

敢于打击多年占道经营的“赖子”势力

除了宣传，城市治理还需要“钢性执法”，阎良成立了由区长牵头，人大、政协领导参与的8个督查组，抽调专人进行督查，发现问题即刻通报，并建立问题台账，实行问题销号制度；同时实行分管领导包抓制，由区政府各分管领导对口抓各部门城市治理专项工作，每天对分管领导工作开展情况进行跟踪通报，督促工作进展。

对于一些典型占道的商贩，他们从2月份开始陆续下发整改通知书，给他们自行规范的时间，到了4月份还没有动静的，城市管理局联合规划、公安、街道办等开展联合执法，“这些商贩已经占道经营十几年了，在路边乱搭乱建，并且形成了一个群体，你动一个摊贩，他们就会煽动一伙人来闹。”他说，当联合执法队伍到了现场，一个不法摊贩开始采用极端行为暴力抗法……面对这些“赖子”，他们打开执法记录仪，依法对乱搭乱建进行了拆除清理，公安部门也及时阻止了其危害公共秩序的行为，对部分暴力抗法人员采取了强制措施，群众纷纷为执法人员点赞。

“对于这些长期占道的，我们必须严厉打击，但对于普通的占道经营，他们采取柔情执法。”他说，对占道经营的摊贩，他们首先没收东西，然后开展批评教育，让其参加两个星期的城市治理相关法规的学习，然后进行考试，考过了就会把东西还给他们，并不进行罚款。

现场办公、建立信息平台及时处理督查到的问题

“我们是城市管理者，就应该工作在一线，而不是待在办公室。”邓良锁说，每天早上他的第一个工作就是，开着车在辖区转一圈儿，看看哪里有什么问题，一旦发现问题，就会进行现场办公解决，“比如发现路段保洁不干净，我会立即把该地段负责人叫来，和保洁员等现场开会，看问题出在哪里。”他说，只有在现场才能够准确、及时的找出问题，并第一时间解决。

为了提高工作效率，他建立了一个城市管理信息群，把所有的乡镇、一线工作人员都拉了进来，“每天早上各个部门都会把成绩和不足发到平台，一线工作人员在巡查中发现问题也会发到群里，后续的处理解决都可以看得到，所有的问题在晚上十点前都会处理。”他说，信息平台的建立，大大方便了他们的工作，很多工作他都可以通过平台进行安排部署。

发动群众参与城市治理系列活动

为了让群众积极参加到城市治理中，他们拿出了一个“阎良是我家我要爱护她”的活动策划，开展“党员商店”公开挂牌经营活动，带动其他商户一起文明经商，严格遵守“门前三包”责任制；组织青年志愿者进社区宣传，开展社区垂直绿化、树木认领进社区活动，发动社区百姓见缝插绿，组织开展城市管理进社区活动，对小区内临街建筑物的未封闭阳台、窗外、平台、屋顶等吊挂有碍观瞻的物品进行清理，举办“最美物业小区”评选，对排名倒数的物业服务企业将不能再从事小区物业管理工作。

开展社区环境卫生整治和农贸市场管理

“全市城市治理专项工作任务下发后，我们根据市上3大块12项整治内容进行了细化分解，责任到具体部门、领导。”邓良锁说，同时在此基础上，增添了城中村、城乡接合部环境卫生、社区环境卫生专项整治等4项内容，把整治内容增加到3大块16小项。

开展社区环境卫生整治，对各小区环境卫生全方位管理，确保各居民小区内路面整洁，无杂物，绿篱和树木能按季节修剪，树木及时刷白；小区内路灯、座椅、健身器材等公共设施完好率达到90%以上；小区内无乱搭乱建及“野广告”。

严格管理规范农贸市场，规范自发形成的农贸市场，审批完善相关手续。引导鼓励占路经营游商贩进入市场经营，进一步强化城区属地化、网格化管理，坚决取缔不符合规范的各类自发市场，保证各市场环境卫生整洁到位，秩序井然，坚决查处农贸市场销售的不合格产品。

治理农家乐和航空旅游景区

阎良区城市管理局还对农家乐和航空旅游景区进行了治理，改善农家乐和航空旅游景区的环境秩序。同时，他们还结合美丽乡村建设，着力抓好“农家乐”厨房污水处理、垃圾收集、公厕改造、卫生设施改进等项目建设，不断健全和完善“农家乐”环保基础设施。确保航空旅游景区环境干净整洁，车辆停放有序，指示牌、引路牌、门头等标示字迹清晰、样式规范，不占道、不污损。

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