关注农村的 “贫困角落”

——西安市政协常委会议专题协商农村扶贫工作

□ 佟庆利

“脱贫攻坚要找准穷根子，因地制宜，对症下药，确实做到帮穷扶困，让每一户贫困户都过上好日子。"来自贫困县蓝田的白安选委员一席发言立刻引起大家共鸣。3月29日至30日，西安市政协召开常委会议，对西安农村扶贫开发工作进行专题协商。政协委员围绕着农村的“贫困角落"和制约城市发展“短板中的短板"问题，找出六个方面农村致贫的穷根子，提出了21条脱贫攻坚的精准建言，受到参加会议的市政府领导和相关部门的高度肯定。

据了解，从2013年开始，西安市对全市574个贫困村实行三年包村帮扶，24579名干部进行了一对一结对包户帮扶，对贫困村派驻第一书记837名，通过实施基础设施建设、产业扶持、教育扶持、文化扶持等各类帮扶项目和移民搬迁、整村推进、产业发展、能力提升和政策兜底“五大工程"，至2015年底，西安在册贫困人口全部达到或超过2011年制定的省标、国标贫困标准。

但是，市政协在调研中发现，农村贫困村、贫困人口脱贫成果并不牢固，一些地方贫困村和贫困户此起彼伏。调查中，委员们发现，导致农村贫困户致贫原因主要集中在老弱、病、残、痴等特殊困难致贫，缺少资金、项目致贫，因学和其他原因致贫等原因。造成贫困村的原因主要因为是所在的县域内企业规模小、数量少，就地吸纳贫困户就业岗位有限，导致农民工就业数量不稳定;涉及政府的大型工程建设及生态环境保护要求，制约了当地群众脱贫致富;一部分贫困户虽然通过低保等政策救助暂时指标脱贫，但贫困状态并没有改变。农村贫困户已经从过去的单纯收入型贫困变为收入型与支出型叠加的复合式贫困，存在着发展难度大、易返贫的特点，靠单一输血和经济扶持难以奏效，是***最难啃的“硬骨头"。

会议提出，要打赢脱贫攻坚战贵在精准，要在“准"字上作文章，扶贫的内容要准，对象要准;要在“特"字上作文章，要突出贫困地区、贫困户的特点;要尊重贫困村和贫困户的个体差异制定扶贫规划，精准发力。市政协建议，将改善贫困地区发展条件纳入各行业部门“十三五"行业发展规划，在政策制定、资金项目安排等方面向贫困地区倾斜;对全市贫困户进行摸底识别和核查，对不同类型贫困状况，根据实际情况实行临时救助、低保托底及扶贫开发等不同方式予以分类精准帮扶，提高帮扶针对性、有效性;实行渐退低保帮扶，对当年超过低保标准但收入不稳定贫困户，延续1年低保政策。对家庭收入超过贫困线，但因病、灾、学等原因支出过大，造成基本生活严重困难的群体予以特别救助;改进贫困区县考核办法，取消对贫困县的GDP考核，实行脱贫攻坚“一票否决制"，让贫困县领导把主要精力放在扶贫开发上;支持贫困地区发展特色产业，出台产业扶贫优惠政策;推广搬迁移民进城进园模式，将偏远山区的贫困群众搬迁到城镇工业园区附近集中安置、就业;建立生态补偿专项经费，完善林区生态补偿机制、水资源保护区生态补偿机制，加大贫困区县生态保护修复力度，充分利用生态效益补偿机制和天然林管护、退耕还林补偿等政策，增加低收入群众转移性收入;广泛宣传脱贫攻坚成就、社会各界助贫帮困事迹及脱贫致富的典型，引导全社会开展献爱心、送温暖等活动，形成扶危济困、守望相助的社会氛围，使贫困户树立脱贫光荣的理念。

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