坚持发展与环境并重 实现工业与旅游共赢

宁陕是人口小县，资源大县，工业基础薄弱。“十二五”初，县委、县政府提出“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，部分领导和干部一度存在宁陕县不适宜发展工业的观点，尤其是2015年提出“全域旅游”以来，这种认为宁陕只发展旅游业不再发展工业一度成为主流观点。对此，我个人认为，此种观点有所片面，且对县域经济的发展极为不利。

“十二五”期间，宁陕经济发展十分迅猛，生产总值年均增长13.4%，投资年均增长25.9%，规模以上工业增加值年均增长25%，2015年经济总量、固定资产投资、财政总收入分别是2010年的2.1倍、2.3倍和2.7倍，城镇居民和农民收入实现了翻番，经济增长的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。同时，产业结构不断优化，三次产比例由“十一五”末的23:46:31调整到18:56:26，工业经济占GDP的比重为56%。如果弱化或不发展工业，那么宁陕县就失去了县域经济的主要支撑，且在一个较长时期内也找不到能替补的产业，宁陕经济发展必将带来致命的灾难。因此，我们要进一步坚定发展我县特色工业的信心，依托资源环境优势，把工业做大做强。

宁陕的经济要发展，绝不能以弱化工业为代价发展旅游，坚持生态立县，实现旅游与工业经济可持续协调发展。就一个县而言，在现代化没有实现前，所谓的差距，其实就是工业发展的差距，只有工业发展了，经济总量上去了，才能为其他业态的发展提供坚实的基础，否则，一切美好的愿景只可能是“空中楼阁”。从本质上说，旅游业发展与现实工业化两者间存在优势互补，相互促进的态势，两者的协调发展可以促进宁陕经济的可持续发展。

首先，依托产业关联性走新型工业化道路。宁陕县的工业基础正在形成，正处于工业的初期，在发展工业中应避免“二高一低”企业的上马，坚持生态可持续发展为指导，走宁陕特色新型工业化道路。进一步优化产业结构，结合本地资源，合理布局引导优势产业的发展。围绕丰富的山地资源，持续发展好核桃、板栗园等干果产业；围绕林下发展猪苓、天麻等中药材和食用菌产业；围绕水资源发展好大鲵、鳟鱼等水产养殖产业；围绕全域旅游生产出消费者最青睐的生态产品。

其次，依托旅游发展优势走可持续发展道路。我县以良好的生态环境、便捷的交通和独特的区位优势在发展生态旅游方面取得了较好的成效，随着京昆高速的建成通车，京昆和十天连接线、西成高铁等交通项目的相继建成，更拉近了宁陕县与西安、重庆、成都等大都市的时空距离，为发展旅游业提供了良好的机遇。加之，随着国家主体功能区定位、《秦岭保护条例》等政策约束和南水北调工程实施，宁陕县已将原来市场效益低的一些小、散、弱工业项目进行整合或淘汰，以适应生态旅游发展和保护生态要求。

第三，协调发展工业与旅游业，实现共赢。无论是工业化还是旅游业，都必须意识到生态环境是产业生存与发展的基础。在发展工业和旅游业同时，应协调好工业发展与生态环境的关系，因地制宜制定有利于旅游业发展的方针政策、法制法规，为旅游业创造一个良好的宏观环境，促进县内旅游科学有序开发。一方面，坚持把园区作为工业主战场，加大工业园区基础设施及配套设施建设，提升园区的承载能力，为企业发展、项目建设提供平台。另一方面，加大环境综合治理和保护生态环境的力度，加快环境科学的进步，实施重大生态建设和环境整治工程，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”三位一体的发展目标。

（作者系宁陕县人民政府副县长）  田鑫

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