组织探险不备案，4月1日起处罚组织者不知咋备案大学生探险获救

4月1日起施行的新的《陕西省旅游条例》规定，组织“驴友”探险要提前5日备案，否则要处以最高5000元罚款。当天和次日，两支大学生户外穿越队伍先后进行“鳌太穿越”并出现状况，先后请求救援。这是该条例施行后首例动用救援队伍的穿越，华商报记者调查发现，如何备案及处罚，均存在一定的困难。

4月4日晚8时,6名来自武汉大学的驴友在进行鳌太穿越时突遇雨雪极端天气，被困在鳌山水窝子营地附近，仅剩下一天的食物补给，其中1人出现发烧症状，急需救援。太白县政府迅速启动应急预案。和受困驴友联络后，了解到和他们在一起的还有西安交通大学18名驴友。

在确保24名驴友安全后，5日上午8时，太白县派出8人紧急救援队上山救援，下午4时50分许，救援队在海拔3000米的针叶林里找到了24名驴友。大家身体并无大碍，于当晚10时安全返回太白县城。但由于《陕西省旅游条例》于4月1日起正式施行，安全返回并不代表事情结束。

该条例规定，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当提前5日将活动时间、路线、人员名单、保障措施等向县级以上体育行政部门备案。未依法备案的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政主管部门责令停止违法活动，对组织者处五百元以上五千元以下罚款。

此次穿越是否备案，如果没有备案，组织者是否受到了处罚？

“一直有备案的要求，但各地的驴友太多，不好监管，基本要依靠驴友的自觉性。”太白县生态休闲产业办公室一位工作人员称，早在2010年元月，太白县政府以政府令的形式就发布过《登山公告》，组织开展登山的团队，必须要由具有独立法人资格的单位组织，并配有具有资质的专业领队和相关装备，提前一周向太白县生态办提出书面申请，经审批备案后方可登山。

“在登山口都张贴有该公告。”他坦承，几年来备案的驴友并不多，也没什么相应的处罚措施。而省上出台条例后，对监管职权的划分十分明确，组织穿越应该向县教育体育局备案，“我们也可以处罚，但还是应该体育局在先。”

而太白县教育体育局体育股贺姓负责人向华商报记者表示，他也是刚刚从网上了解到有驴友被困的消息，“以前工作不在我们这儿，我们也是第一次遇到。”他表示，如何落实法规，要向局领导请示再决定。

>>驴友

不知如何备案 愿受处罚

参与此次穿越的交大驴友来自“西安交通大学·利涉大川登山社”，华商报记者昨日联系到领队张瀚，他表示知道备案一事，但印象中是海拔3500米以上才需备案，因而没有备案，西安的各户外组织基本都没有备案过，因为不太清楚该去哪备案。

“以后会去备案。”张瀚说，既然新的法规已经出台，他们组织户外活动会去配合政府部门的工作。此次交大驴友在穿越活动中并非被困，原本不需要救援，只是因为改变了预定路线，比原定出山时间推迟了一天，引起了部分队员亲友的担心，才在武汉驴友发出求救信号后，为确保绝对安全，让亲友放心才请求了救援协助。太白县政府和公益救援组织进山协助，非常辛苦，如果要进行处罚，他们也愿意接受。

>>专家

应做好法规配套落实工作

参与修订《陕西省旅游条例》的省人大常委会法工委有关人士告诉华商报记者，这一条例适用于本省的行政区域，所以全国的驴友只要是来了陕西都应遵守。关于备案条款，更多的是提醒驴友要有风险意识，主要靠自觉履行，备案不是审批，不是限制探险旅游，只需要告知。有了备案，一旦发生不好的后果，也便于政府组织营救。

“但政府有关部门应当做好配套落实工作。”他表示，该条例于2015年11月19日就经省12届人大常委会第23次会议修订通过，至4月1日施行，给政府有关部门留出了几个月的落实时间，法规是要配套具体的操作办法的，需要具体的行政部门制定措施来落实。目前驴友不知如何备案，政府有关部门不知如何处罚，说明对法规重视程度不够。

>>链接

每年都有穿越事故发生

陕西蓝天救援队队长“无言”向华商报记者表示，每年秦岭都会出现驴友被困的情况，安全无小事，既然有备案制度，再繁琐也该执行，大家在出行前，还是应当对自己的体能和技能进行评估，这是对自己的负责，也是对家人和社会负责。

据不完全统计，近年仅本报就数次报道过穿越事故：

2012年11月，11名驴友穿越秦岭迷路被困6小时，其中9人为在校生。

2012年11月，10名驴友被困太白县太白山鳌山地区，经过紧张搜救，有7人安全下山，另外3人不幸遇难。

2013年5月，13驴友穿越秦岭4人失踪，170多人搜救9小时成功救出。

2013年9月，一驴友穿越鳌山太白山失温，抢救无效死亡。

2014年10月，6驴友穿越秦岭失联3天3夜后获救，救援花费近10万。

2014年11月，天津驴友独自一人骑山地车穿越秦岭，从柞水营盘镇进入秦楚古道景区后与家人失联，经过3天搜救才被找到。

2015年10月，14驴友穿越草链岭，下雨迷路，被困山中。

2016年元月，两名驴友穿越秦岭失联1个月杳无音讯，生还希望渺茫。华商报记者 杜鹃 

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