“小区开放” 要拆围墙还得业主说了算

 拆了围墙安全咋保障？业主利益如何补偿？

□ 记者 李鹏 实习生 张逸伦

你家小区的围墙写了一个大大的“拆"字，这不是开发商写的，而是来自政府的红头文件。好消息是，什么时候拆还没定。

近日，新华社发布了中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“原则上不再建设封闭住宅小区"、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开"。

这一重磅文件发布，立即引发热烈讨论。已建成小区谁有权决定开放?今后没有封闭式小区，是否意味着小区不再有物业?小区开放后安全如何保证?小区打开之后，有没有什么配套措施来保障大家的权利?对于这一系列的问题，看看专家怎么说。

现有小区为何需要拆掉围墙?

去一个不远的地方，从地图上看明明直线距离很近，但实际上一个庞大的院子横在眼前，要过去只能绕过大院或小区，走很远的路才能到达目的地，这是不少市民日常生活中都会遇到的问题。

在微信“陕西业主群"里，家住西安铁路局附近的网友就非常支持“开放小区"这个新理念。“小区里连通友谊路和南二环之间的路，目前其实是很多社会车辆和行人在通过，如果按照新政策放开出来，对周边交通的缓解将起到很大作用。"

此前在网络上流传的一张照片也显示，从距离地面5公里的高度俯瞰巴黎、华盛顿、东京，能看到蛛网一般密布的干路支路，而我们的城市只看得到成片的大院、小区和稀疏的城市道路。

日前，国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示，西方国家城市发展一直是小街区，路网密，不会像我们的一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况，而封闭式的大院或小区不仅割裂了路网交通，而且从多个方面影响了城市生活。

也有专家表示，大部分生活性的街道上，应该有更良好的关系。人走在街道上，有一些小商店，有怡人的环境、步行空间、绿带、休憩场所等，会让人很舒服。而如果走在一条街上，旁边只是围墙，你就会觉得这条路很长。

拆了围墙开放式小区安全咋保障

“没有围墙，物业怎么管?陌生人随意进出，小区安全性如何保障?车来车往，如何不被噪音打扰?"此次新政刚一提出，质疑的声音也随之而来。

西安交通大学二村和三村间有一条道路，如果没有小区大门和围墙，那么可以直接连通兴庆路与东二环。这两天，小区内关于把这条路拿出来作为市政道路的争论已经沸沸扬扬。生活在这里的居民最为关心的就是如果拆掉围墙，小区的安全咋保障。

“国外跟国内不一样，国外是以楼宇安全管理为重点，小偷进不了楼，陕西如果开放小区，那就牵扯到小区居民是不是每个单元都要装防盗门、小区加强保安巡逻的问题。"陕西物业专家、业申委召集人何志恒认为，拆掉围墙来改善城市交通无可厚非，但还要看政府的相关配套设施能不能到位，能不能给拆掉围墙后的小区业主，带来实实在在需求保障。

“实行街区制，也不意味着治安就会有问题。"中国人民公安大学治安学院教授王太元认为，小区的治安并不仅仅是靠封闭来解决，封闭也不能解决安全问题，要靠管理和防范等多个方面，如加强巡逻、守护等多种措施加强治安。比如南方一些城市的骑楼，就是典型的街区制，居民们往来密切，邻里关系融洽，并没有因此而出现治安恶化的问题。

开放小区需居民同意

“对于已有小区是否开放，应该充分尊重小区土地的使用权人——业主的权利。"西安市民盟秘书长孔令兴多年来一直从事物业问题研究，他认为一个小区使用的土地，无论是小区内建设道路、绿地，还是建设住宅楼的土地，都是开发商先从政府手中获得使用权，建设完成后出售给业主，而小区使用的土地也被划分到每个购房的业主“头上"。同时，《物权法》中规定，小区道路如果没有明确规定属于市政道路的，产权属于全体业主。因此，对于已有的小区来说，是否开放，应该由业主共同决定。

“凡事都是双刃剑，有好有坏。"何志恒举例，比如公共照明，目前小区公共照明是由小区自己来承担的，如果开放小区后相应的道路的养护以及路灯的费用，也应转变为市政部门来承担相应的费用。说白了政府的政策好，能照顾到业主，业主肯定是欢迎的，就怕把围墙拆了、路“充公"了，最后什么都不管。

同时大多数网友也提出，小区的绿地、道路等是否计入到买房时公摊面积，如果是的话，小区开放应给买房的业主予以补偿。

最高法：对可能产生的影响将加强调研、及时研判

“目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。作为人民法院，我们将密切关注，并积极应对。"最高人民法院民一庭庭长程新文在2月23日召开的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一)》新闻发布会上，对社会关注的“小区开放"问题进行了回应。对于人们质疑不再建封闭小区，道路公共化是否与现行的《物权法》相违背，程新文表示，“小区开放"尚需立法实现法治化。

“小区‘拆墙’与否演变成为全民大讨论，客观上起到了《物权法》的普及作用，颁布近十年的法规过去真正读过的不多，这次因为顶层设计的突然改变，业主们不得不好好读一下。"陕西物业专家周洪斌从另一个角度看待此次热议话题。

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