服务大局促发展 建言献策为和谐

——政协渭南市四届常委会工作回眸

□ 记者 张宝琦

聚焦全面深化改革

推动重大改革措施顺利实施

四届政协任期的6年，政协常委会密切关注渭南对外开放和中长期发展规划，主动开展战略性问题研究，积极服务宏观决策。

2011年6月，省委、省政府作出部署后，渭南市政协成立了陕西东大门建设专题调研组，深入11个县(市、区)调研，并赴长江三角洲部分省市考察，提出了把构建关中东部高效生态经济区作为东大门建设的战略抓手，着力建设绿色山水生态长廊、新型生态工业聚集区、绿色高效农业产业区、大华山文化旅游目的地、山水人文园林城市带和黄河金三角区域合作先行试验区六大战略布局的建议，为市委、市政府制定《加快建设陕西东大门规划》提供了重要意见。

加强晋陕豫黄河金三角区域合作，对促进渭南市对外开放、拓展发展空间意义重大。2013年5至6月，市政协赴三门峡、运城、临汾市进行了考察，配合市政府参与了国家发改委金三角区域合作发展的规划编制，提出了“争取该市在金三角区域合作发展中的主动权、建立以华山为龙头的金三角文化旅游联盟、打造金三角农产品交易和农业技术推广平台、发挥国家级高新区作用建设产业承接基地"等九个方面的建议，得到市委、市政府的重视和支持，许多建议列入了国家《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。

融入西安大都市经济圈是带动渭南区域经济发展的重要引擎。2012年4至5月，市政协就西渭融合发展进行了调研，并赴西安市、咸阳市和河北廊坊市考察学习，提出了融合发展的战略定位、基本思路、重点领域和战略举措。关于加快公共交通互联、统一通信区号、实施产业对接、融合旅游线路、共同治理大气污染等建议写进了两市签订的战略合作框架协议。

编制好“十三五"规划，对于实现全市全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。市政协把谋划“十三五"规划作为2015年全年调研议政的重点，先后就旅游产业、新兴战略产业及现代煤化工产业等十二个重大问题，采取“沉下去、走出去、请进来"的方式，在各县(市、区)进行了调研，赴北京、天津、山东、江苏等地考察学习，与中国科学院、国家发改委的专家学者进行了座谈研讨，提出了十个方面的建议。

围绕经济发展问题

助力经济平稳健康发展

为了配合市委、市政府调结构转方式，实现工业转型升级，渭南市政协常委会积极参与新型工业化发展，提出的许多意见建议被纳入决策。

2010年9月，市政协常委会深入各县(市、区)就全市工业经济结构调整进行调研，并赴东北老工业基地考察，提出了要下大力气调整工业产业结构，优化产业布局，重点打造新型煤化工、冶金循环、食品工业、新能源、新材料和新医药等六大产业集群。2012年4月，市政协进一步提出“把装备制造业作为新型工业化的突破口，着力打造轻纺印刷机械、土方机械、环保设备、通航、重型设备、新能源新材料、煤炭机械、农业机械八大产业基地"等建议。

2015年3月，又提出“要充分发挥科技部门职能作用，统筹谋划高新技术企业发展"等建议。同年5月，围绕新能源电动汽车、现代煤化工、现代食品工业等新兴战略产业发展，提出了要以新能源汽车应用推广为抓手，以零部件生产为重点，力争实现整车生产;科学把握现代煤化工发展定位，着力打造蒲城现代煤化工专业园区;把现代食品工业作为重大支柱产业来谋划，高起点定位，走集群化发展之路。

2015年10月，就工业结构调整进行了专题协商，提出了要加快推进传统产业与新兴产业融合发展，把改造提升能源、化工、冶金等传统产业作为重点，推动优势产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、3D打印等新兴战略产业，实现工业经济转型升级、提质增效。

就城镇化建设、示范镇建设、城乡统筹发展，渭南市政协提出了“重点打造沿陇海线生态园林城镇带，引领全市城镇化发展;坚持产城融合，增强承载辐射能力;坚持规划引领，努力建设城乡一体、生态宜居、靓丽和谐的关中东部城市群"等建议，被吸纳到市委、市政府《关于加快推进城镇化发展的意见》中。

就中心城市建设管理工作，市政协联合临渭区政协，与市、区两级10多个涉城部门及街道办事处进行了5次座谈讨论，提出了“理顺涉城双管部门体制、健全城改工作机制、制定统一的征地拆迁标准、强化工商预留地管理、下划物业管理权限、妥善解决被征地农民生活保障问题"等建议，得到市委、市政府和涉城部门的重视。

渭南旅游资源得天独厚，正在加快转化为优势产业。2010年和2015年期间，市政协先后三次就全市旅游产业发展进行了调研，提出了“把旅游产业作为全市的支柱产业和经济结构转型升级的重要抓手，重点开发建设华山、韩城、富平3个旅游区域和黄河旅游带，规划建设韩城、华山支线机场，扶持华山旅游集团上市，不断优化旅游产业发展环境"等建议。

2012年和2015年，围绕文化产业发展，又从公共文化设施建设、优秀传统文化保护传承、文化体制改革、文化人才队伍建设等6个方面进行了专题研究，提出了“健全公共文化设施、加强文化遗产保护开发、激发文艺创作活力、建立多元化融资机制、建立文化发展联盟集团、促进文化与旅游一体化发展"等建议。这些意见建议，被吸纳到市委《关于促进全市文化旅游产业发展的意见》中。

就现代物流和电子商务发展，市政协提出了“要把现代物流、电子商务作为新型服务业发展的重点，加快培育‘互联网+’服务业新业态，重点规划建设卤阳湖航空物流港，建设电子商务物流园区和电子商务孵化基地，打造一批淘宝村，形成全市经济新的增长点"等建议。

为解决好农业、农村、农民问题，市政协常委会始终认为发展现代农业是解决“三农"问题的根本出路。六年来，组织了系列专题调研和协商，积极为“三农"工作献计出力。

就现代农业园区建设，通过深入市域内调研、赴中国农业科学院国家农业科技展示园考察论证的基础上，提出了“加强农业科技推广与培训，发展立体式复合型现代农业经营体系;提高园区管理水平，通过机制创新破解融资难题;推进农业品牌建设，打造农业信息化服务平台"等建议。

2011年，市政协还对全市扶贫开发工作情况进行了调研，提出了“发挥政府主导作用、提高扶贫开发针对性、强化行业扶贫和社会扶贫、处理好基础设施建设和产业开发关系"等建议。六年中，市政协机关筹集630余万元，为临渭区阳郭镇蔡脑村、三官庙村、曹庄村，潼关县太要镇太峪村，澄城县交道镇樊家村等8个村的基础设施和产业项目建设做了一些实事，帮助群众脱贫致富。

另外，就农田秸秆综合利用、秦岭北麓避灾移民搬迁、农民工工资拖欠等问题进行了深入调研和协商，提出了一些针对性、操作性较强的意见建议，促进了相关工作。

以问题为导向

选择百姓关注话题进行协商议政

生态环境脆弱是制约渭南市发展的“瓶颈"，加强生态建设和环境保护，是关乎群众福祉和持续发展的长远大计。6年来，常委会持续参与渭南水资源开发利用、秦岭和桥山生态保护等工作，为全市生态环境建设竭力尽智。

渭南的水问题十分复杂，突出地表现为资源性短缺、水害内涝频发、水污染防治任务艰巨等方面。市政协连续五年，先后就全市水资源开发利用保护、渭河南山支流防洪、渭河综合治理工程建设、渭南水系建设、抽黄供水工程建设等五大问题进行了专题调研，提出了“实施五大灌区联网运行，利用二华干沟修建蓄水滞洪工程、打造关中水乡，加快渭河综合治理工程建设，妥善解决二华蓄滞洪区移民问题，尽快启动北湾调蓄池建设，提前筹划抽黄供水工程运营管理"等建议，受到市委、市政府的高度重视。目前，渭河综合治理工程基本建成，关中水乡和抽黄供水工程建设进展顺利。

秦岭北麓和桥山南麓生态环境破坏严重，备受社会各界关注。为配合市政府专项环境治理工作，市政协又先后两次深入现场调研视察，提出了“坚决制止开山炸石、加快石灰产业优化升级、加大治理恢复力度、科学编制生态环境保护规划、成立秦岭生态环境保护机构、建立长效机制"等建议，并配合市、县两级政府制止秦岭北麓开山炸石，取缔桥山南麓土法石灰窑，使这两大区域环境治理进入了一个新阶段。

教育、医疗、食品安全关乎千家万户切身利益，是最大的民生。就中小学校布局调整、学前教育、寄宿制学校管理、校园周边环境综合治理等方面，市政协提出了“优化教师资源配置、严格落实新建小区配套建设幼儿园政策、加大对寄宿制学校资金投入、增设校园公益性岗位、坚持开展安全隐患排查整治活动"等建议。就医疗卫生服务体系建设、基层药品“三统一"、社区卫生服务、城镇医疗保险、全民健身运动等方面，提出了“加快推进公立医院综合改革步伐、优化医疗资源配置、加强药品配送监管、完善医保政策措施、探索城乡医保一体化管理"等建议。

围绕社会服务和社会管理，2014年，市政协以推进行政审批制度改革为重点，组织了6个专题组，到全市11个县(市、区)和3个开发区及华山景区进行了调研，提出了“加大权限下放力度、坚持放管并重、创新运行机制"等建议，推动全市加大了简政放权的力度。

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