政府工作报告解读展望2016

继续办好30件惠民便民实事

围绕方便群众出行，支持公交优先发展，投放100辆公交车、1000辆公用自行车，加快推进西咸公交一卡通。

全面打响脱贫攻坚战

整合资源，因人施策，***、精准脱贫，确保20.7万人稳定脱贫。统筹做好城市扶贫工作，切实提高城区困难群众生活水平，实现脱贫攻坚无盲区，城乡群众全覆盖。

狠抓重点项目建设

今年市级重点建设项目计划安排170个，年度投资656.8亿元。其中续建项目81个，年度投资308.1亿元；新开工项目89个，年度投资348.7亿元。

生产总值增长9%左右

全社会固定资产投资增长15%左右

城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右

城镇登记失业率控制在3.9%以内。

预期目标：

生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

（一）突出供给侧结构性改革，增强经济持续发展动力

坚持去产能、调结构并重。核心是通过调结构消化无效产能、培育崭新动能，加快产业转型升级步伐。转变农业发展方式，推进农业提质增效，实施品牌化战略，提升农产品市场竞争力，加快传统农业向优质高效、生态观光农业转变。以彬长旬高端能源化工基地建设为抓手，主动加强与神华、中石化、延长、陕煤等大型企业对接，引进重大转化项目，延伸产业链条，提高煤炭产业附加值；严格执行产业规划，严控建材产能；加快国企改革步伐，坚持市场化导向引进战略投资，争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”，对国有资产进行审计，不断优化国有资本配置。立足大西安核心区，统筹规划、错位发展，着力壮大物流、电子商务等生产性服务业，加强孵化基地和产业园区建设，打造重要物流节点城市。

扎实开展“三个专项行动”。坚持分类施策改善消费品供给，以食品、医药产业为重点，进一步完善支持政策，推动企业开发适销对路新产品，提升终端

产品供给的层次和水平。加快纺织企业升级改造，大力发展高附加值纺织产品，积极推进与中亚国家的产能合作。多措并举促进降本增效，积极争取省上实施直供电和低电价区改革试点，加快实施涉企收费目录清单管理，清理规范中介服务，从交易、人工、税费、财务成本等方面给企业松绑减负。超前谋划制造业升级，抢抓“中国制造2025”行动计划重大机遇，培育发展新能源汽车、智能制造等高端装备制造产业。加快CEC·咸阳8.6代线项目建设，促进电子信息产业资源整合、转型升级，加快形成产业集群。

积极推进要素资源改革。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。设立电子信息、装备制造等产业发展基金，通过整合财政资金、推行股权投资等方式，撬动社会资本投向产业。深化金融改革，支持发展普惠金融、绿色金融，加快地方银行组建步伐，健全金融组织体系，鼓励企业直接融资，提升金融服务实体经济能力。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格，加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制。

着力做好“放、管、服”工作。进一步推进简政放权，全面公布市级权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单。巩固“多证合一、一照一码”，积极探索“证照分离”，继续减少和规范行政许可事项。推进工商、质监、食品药品监督执法重心下移，切实加强对市场秩序、安全生产、食品药品安全、社会诚信领域的监管。建立健全投资环境评价机制和社会监督机制，严肃整治“三乱”以及强揽工程行为，坚决斩断伸向企业的黑手，全面提升执法队伍素质，努力营造良好的营商环境。

提高科技创新能力。促进“两化”融合、军民融合，加速科技成果转化应用，培育形成新的经济增长点。加大财政资金对科技创新的支持力度，推进科技与金融结合，建立科技成果供需对接机制，实施科技创新人才培育工程。向国内一流开发区看齐，推动高新区、大西安文体功能区建设创新服务孵化平台，支持三原高新技术产业开发区加快发展。

（二）突出稳中有进、稳中有为，促进经济在合理区间运行

力保工业稳增长。坚持工业主导不动摇，扎实推进“工业翻番”计划，继续实施“1113”工程，推动工业经济持续健康发展。以七大支柱产业为重点，强化职能部门包抓责任，支持优势企业上规模、上水平。加快神华国能彬长低热值煤示范项目前期工作，确保大唐彬长电厂二期等项目年内开工，扎实推进100个技改扩能项目、100个工业重点项目建设，尽快形成新的产能。实施个转企、小升规培育计划，年内新增规模以上工业企业100户，培育40户科技小巨人企业，增强工业经济实力。

夯实农业稳增长。综合发挥市场带动、园区示范、政策引导、项目支持作用，打造粮果畜菜特色产业板块。认真落实粮食安全战略，稳定粮食总产，提高种粮效益。按照稳面积、抓改造、提品质、创品牌的思路，大力推广矮化苹果种植，持续增强苹果产业竞争力。大力发展农村电子商务，打响“马栏红”苹果、“泾阳蔬菜”等特色农产品品牌，扩大咸阳茯茶等优势产品市场份额。深度挖掘农业多种功能，着力推进乡村旅游与农业产业融合发展，引导农业园区向景区升级，促进农产品向旅游商品转化。加快咸阳·杨凌农业产业一体化发展，建设一批农业高新科技试验示范基地。进一步深化农村产权等各项改革，促进生产要素投向农业农村，支持龙头企业、种养大户、专业合作社、家庭农场发展。完善水利设施，加强土地治理和生态修复，扎实推进全国农业机械化示范市建设，着力改善农业生产条件。

壮大三产稳增长。把旅游文化产业作为支柱产业来培育，探索建立旅游文化产业投融资平台，加强精品景区和线路开发，促进乡村旅游提档升级和特色化发展，有效提升文化旅游产业影响力和竞争力。发挥中医资源富集优势，引导民营资本和公立医院发展养老产业，推进健康产业与养老、文化旅游、房地产等产业深度融合。加强市场监管，抓好特色商贸街区及村镇建设，打造一批便民消费示范社区，促进人气集聚和业态繁荣。着力化解房地产库存，允许农业和转移人口等非户籍人口在就业地落户，支持自住性、改善性住房消费。

做强县域稳增长。支持彬县建设市域副中心城市，加快撤县设市步伐，推进彬长旬地区协同发展、板块联动，促进武功、兴平、秦都、渭城等县市区联手打造沿渭装备制造产业带，鼓励乾县、礼泉、泾阳、三原建设大西安产业配套基地，扶持淳化、永寿和旬邑建设大西安避暑后花园和天然氧吧。

（三）突出招大引强、项目带动，着力提升对外开放水平

扭住招商引资不放松。紧紧抓住新丝绸之路经济带建设机遇，突出创新招商、精准招商、叩门招商，紧盯世界500强、国内民营100强，严格执行“五个不要”清单，一手抓资本技术密集型龙头项目，一手抓劳动密集型产业项目，提高招商引资的质量和效益。围绕CEC8.6代线上下游产业，加大项目招引力度，加快形成完整产业链。积极借助丝博会暨西洽会、厦洽会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，抓好央企进陕、陕企进咸项目对接落地，力争全年招商引资到位资金达到890亿元。

狠抓重点项目建设。今年市级重点建设项目计划安排170个，年度投资656.8亿元。其中续建项目81个，年度投资308.1亿元；新开工项目89个，年度投资348.7亿元。严格落实“五个一”项目工作机制，认真解决审批、征地拆迁等方面问题，推进咸阳汽车商贸物流园、修正药业西北生产基地、国电咸阳热电联产等项目加快建设。主动对接中省各项规划及重大政策，及时策划包装项目，积极争取上级资金支持。

加强平台建设。积极服务西咸新区加快发展，支持沣西新城建设国家大数据产业示范基地、空港新城建设国家航空城试验区、秦汉新城建设省文化产业示范基地、泾河新城建设国家现代农业示范区，全力做好新区项目建设服务保障。抓好高新区、新兴纺织工业园、彬长旬高端能化基地基础设施建设，支持大西安文体功能区申报省级经济技术开发区，提升园区承载能力，打造对外交流合作平台。突出纺织、建材、食品及现代农业，引导企业加强与中亚地区的产能合作，促进“丝绸之路文化产业园”项目尽快开工。进一步优化外贸进出口结构，力争全年外贸进出口总额实现28.8亿元，提升经济外向度。

（四）突出统筹城乡、生态宜居，不断优化城乡发展空间格局

提升中心城市品质。对接关中城市群核心区规划，争取市县两级全域规划、“多规合一”试点，修编完善中心城市总体规划，注重城市设计，完善城市功能。切实抓好西安北客站至咸阳机场轻轨、地铁一号线二期工程、咸阳高铁客运枢纽站建设工作。加快大西安文体功能区建设，推进奥体中心、双照水库开工建设，不断增强聚集承载能力。扎实推进中心城市“6+3”工程，精心组织实施主城区三年改造提升计划，争取海绵城市、地下综合管廊城市试点，加快棚户区改造步伐。积极筹划“三纵一横”城市快速道路，实施文兴东路、咸北大道等路桥工程，推进城市亮化由咸阳湖北岸向南岸和人民路主要商业区扩展，抓好城市绿化景观建设，让城市更加时尚、更加宜居。继续加强智慧咸阳建设，实施大数据城市信息融合示范工程，发展民生服务智慧应用。巩固提升创卫、创园成果，扎实开展全国文明城市创建工作。

加快城乡一体发展。以关中城市群“一市五县”为重点，突出地域特色，优化功能分区，加强市政设施以及公共服务、生态环保设施建设，提升县城辐射带动能力。继续加强16个省市重点镇及文化旅游名镇建设，积极开展扩权强镇试点，促进园区、产业、人口聚集，着力培育引进劳动密集型产业，打造一批工业强镇、商贸名镇。加快农业转移人口市民化，积极做好教育、就业、医疗、养老、住房保障等工作，使新市民进得来、留得住、能融入。加强城乡基础设施建设，实施国道108三原至礼泉一级公路、国道211淳化、312永寿、344兴平等过境道路升等改造，促进城乡联动发展。

持续优化生态环境。全力推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等工作，确保空气环境质量持续改善。扎实推进新一轮渭河三年行动计划，进一步加大湿地保护和生态恢复力度，加快咸阳湖二期、泔河乾礼段生态湿地、泾河生态综合整治等项目建设，切实做好滩涂整治绿化工作。深入实施“旱腰带”地区生态修复治理工程，积极发展光伏发电、畜牧养殖、景观旅游等产业，把旱腰带打造成大西安的“绿腰带”、促进群众增收的“金腰带”。开展农村环境综合整治示范工作，巩固提升创绿成果，全年营造林30万亩，绿化道路300公里。

（五）突出脱贫攻坚、兜底补短，着力保障和改善民生

全面打响脱贫攻坚战。以六盘山片区、4个国家扶贫重点县、革命老区县以及旱腰带地区为主战场，抓住精准识别、规划引领、以人为本三个关键，突出发展生产“改穷业”、易地搬迁“挪穷窝”、教育培训“拔穷根”、生态保护“换穷貌”、兜底保障“脱穷境”五个重点，整合资源，因人施策，***、精准脱贫，确保20.7万人稳定脱贫。统筹做好城市扶贫工作，切实提高城区困难群众生活水平，实现脱贫攻坚无盲区，城乡群众全覆盖。

完善公共服务。扎实推进“双高双普”工作，加快构建现代职业教育体系，全面完成第二期学前教育三年行动计划。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，发展智慧医疗，提升基层医务人员专业技术水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。办好第十一届中国文化艺术节，健全现代公共文化服务体系。启动奥体中心建设，加快渭河沿岸全民健身长廊建设，推进各县市建设标准体育场，实行全市中小学操场对外开放，深入开展创建全民健身示范市和全民健身活动。

加强社会保障。做好就业创业工作，完善扶持政策，鼓励自主创业，农村劳动力转移就业规模保持在100万人次以上，城镇新增就业4.9万人。完善社会保障机制，做好灵活就业人员及农民工参保工作，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，提高经办服务水平。健全社会救助制度，完善城乡特困人员供养制度，实现动态管理下的应保尽保。制定养老服务体系规划，建成社区日间照料中心和农村互助幸福院200个。精心实施保障性安居工程，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，妥善安排好困难群众生产生活。

积极创新社会治理。全面启动“七五”普法，加快县市区法律服务中心建设，加强特殊人群服务管理。进一步深化信访制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实维护群众合法权益。全面落实党政同责、一岗双责、失职追责，继续深化安全生产“三化”建设，严防各类事故的发生。推行网格化管理，提升社区服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

投资100亿元，继续办好30件惠民便民实事。围绕提升群众健康保障水平，开工建设市中心医院医技综合楼、两所县级中医院医技综合楼、10个乡镇卫生院医技楼以及220个村卫生室项目，加快重大疾病防治设施建设，让群众享受更加优质的医疗服务。围绕提高教育教学质量，实施基础教育助学、职业教育助学、双高双普以及特殊教育惠民工程，新建彩虹第二中学、英才学校、渭城中学、渭城职教中心，迁建市特殊教育学校，扩大优质教育资源，缩小区域、城乡和校际差距，促进义务教育均衡发展。围绕方便群众出行，支持公交优先发展，投放100辆公交车、1000辆公用自行车，加快推进西咸公交一卡通，出台城市停车设施和电动汽车充电桩建设规划，实施一批城市公共停车设施工程。

切实加强政府自身建设

坚持依法行政，健全政府责任体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。

注重改革创新，提升政府服务效能。加快转变职能、简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批、综合执法、公共资源交易等应用系统，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，让群众和企业少走路，让信息和服务多跑路，最大限度地服务企业、方便群众。

着力转变作风，打造人民满意的公务员队伍。加大治庸问责力度，坚决查处“乱作为”，大力治理“不作为”，着力解决“不会为”，确保令行禁止、执行有力。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，建立合理容错机制，支持干部敢于担当、争先创优。

强化监督制约，推进廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，严肃查处各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。加强廉政教育，培养高尚的职业道德和精神追求，树立为民、务实、清廉的良好形象。 （B）⑥

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